湛環〔2025〕127號

關于印發《湛江市生態環境局實施〈廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定〉細則》的通知

局機關各科室、各分局、各直屬單位：

　　《湛江市生態環境局實施〈廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定〉細則》已經湛江市司法局審查通過，現予公布，自印發之日起施行，請遵照執行。

　　湛江市生態環境局

　　2025年8月4日

點擊查看：圖解《湛江市生態環境局實施〈廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定〉細則》

湛江市生態環境局實施《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》細則

　　第一條 為全面推進依法行政，進一步規范行政處罰自由裁量權的行使，確保行政處罰的合法性、合理性，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》（以下簡稱《省裁量權規定》）等有關法律法規和規章，結合我市生態環境行政執法工作實際，特制定本細則。

　　第二條 本細則所稱生態環境行政處罰自由裁量權，是指生態環境主管部門在法律法規規定的范圍內，對公民、法人或者其他組織（以下統稱“當事人”）違反生態環境行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。本細則適用于本市生態環境主管部門行政處罰自由裁量。

　　第三條 對《省裁量權規定》未作規定的部分生態環境違法行為，按照法律法規及《省裁量權規定》的模式設置裁量標準，主要涉及2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》、2024年1月1日起施行的《中華人民共和國海洋環境保護法》規定的部分生態環境違法行為以及《省裁量權規定》印發實施后作了修訂的《廣東省環境保護條例》《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等法律法規規章規定的部分生態環境違法行為，詳見附件《湛江市補充生態環境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》。

　　第四條 行政處罰自由裁量權的行使必須嚴格限定在法律、法規和規章規定的權限范圍內。

　　第五條 對于適用《省裁量權規定》第六條幅度罰款模式裁量的違法行為，按照以下規則裁量：

　　（一）按照《省裁量權規定》附件1及本細則附件，對相應裁量因素進行全面調查取證后，得出初步罰款區間；

　?。ǘ┌凑毡炯殑t第六條、第七條規定的從重、從輕處罰情節，對調整系數進行累加，得出調整系數總和（如涉及的從重、從輕情節在幅度罰款裁量中已體現，則不再重復計算該情節）；

　　（三）將初步罰款區間的中位（含倍數）＋初步罰款區間高低限差額（含倍數）×10%×調整系數總和，得出最終罰款金額，如最終罰款金額超出對應的最終罰款區間，以相應最終罰款區間限值為限。

　　環境違法行為具有3個以上（含3個）本細則第六條所規定從重處罰情節且不具有從輕情節的，可以按初步罰款區間最高限處罰。環境違法行為具有3個以上（含3個）本細則第七條所規定從輕處罰情節且不具有從重情節的，可以按初步罰款區間的最低限處罰。

　　第六條 從重情節及調整系數按以下標準確定（括號內為該情形對應的調整系數）：

　　（一）兩年內存在同類生態環境違法行為3次（含3次）以上的（1.0）；

　?。ǘ┚懿慌浜险{查取證的（1.5）；

　　（三）在案件查處中對執法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的，或偽造、變造、隱匿或者銷毀環境違法證據的（2.0）；

　?。ㄋ模┉h境違法行為造成重大生態環境影響或者不良社會影響的（2.5）。

　　第七條 從輕情節及調整系數按以下標準確定（括號內為該情形對應的調整系數）：

　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的（-2.0）；

　?。ǘ┲鲃痈恼蛘呒皶r中止違法行為的（-1.5）；

　　（三）積極配合調查取證（-1.5）；

　?。ㄋ模┦芩嗣{迫或者誘騙實施生態環境違法行為的（-1.5）；

　　（五）主動供述生態環境部門尚未掌握的生態環境違法行為并經查屬實的（-1.5）；

　　（六）配合生態環境主管部門查處生態環境違法行為有立功表現的（-1.5）；

　?。ㄆ撸┙隂]有同類環境違法行為的（-1.0）。

　　第八條 除《省裁量權規定》附件2規定的情形外，符合湛江市生態環境行政執法減免責清單的免處罰清單情形的，不予處罰。

　　第九條 生態環境主管部門立案調查過程中，造成生態環境損害的當事人有主動消除或減輕生態環境損害后果意愿，按照生態環境損害賠償磋商程序與生態環境主管部門達成一致意見簽署生態環境損害賠償協議，并在行政處罰決定書作出前已履行生態環境損害賠償協議中約定的全部義務或者生態環境損害賠償協議已經司法確認的，且作出生態環境守法承諾的，認定符合從輕處罰情節的，應當按罰款標準（罰款標準指按照本細則第五條、第六條、第七條計算得出的罰款金額）的50%降低處罰，降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰；認定符合減輕處罰情節的，依照湛江市生態環境行政執法減免責清單的減輕處罰清單中“減輕后的處罰金額不能低于法定最低罰款額的80%”的裁量幅度，按法定最低罰款額的20%減輕處罰。

　　適用前款規定從輕或者減輕行政處罰的，不再適用第七條第一項。

　　第十條 當事人在行政處罰決定作出前承認存在該生態環境違法行為并履行改正，向生態環境主管部門提出公開道歉申請并在地市級以上主要媒體或網站上公開道歉、作出生態環境守法承諾的，按罰款標準（罰款標準指按照本細則第五條、第六條、第七條計算得出的罰款金額）的30%-50%降低處罰；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

　　公開道歉承諾從輕制度的具體要求及程序按照《湛江市生態環境局環境違法當事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作指引》實施，且不能與第九條規定的制度同時適用。

　　第十一條 “同類違法行為”指依據同一法律法規條款項進行查處的違法行為。對“同類違法行為”進行認定時，應結合生態環境主管部門作出的行政處罰決定書進行認定。

　　第十二條 本細則所稱“以上”“以下”“近二年”等相關用語的含義與《省裁量權規定》的規定一致。

　　第十三條 本細則由湛江市生態環境局負責解釋。本細則自印發之日起施行，有效期五年。本細則實施期間，相關國家、省、市法律法規規章及規范性文件有新的規定的，按新的規定執行。

　　附件：湛江市補充生態環境違法行為行政處罰罰款金額裁量表.7z