城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)民生福祉和城市人居環(huán)境質(zhì)量。今年以來，我省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重大決策部署及省委、省政府工作安排，以完善政策措施體系為引領(lǐng),以提質(zhì)增效為目標(biāo),以推動社會力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為導(dǎo)向,全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的各項工作，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作再創(chuàng)佳績。截至7月底，全省全口徑統(tǒng)計開工改造超過1100個小區(qū)，提前完成省十件民生實事任務(wù)底數(shù)目標(biāo)。改造了一批雨污管網(wǎng)、停車場、充電樁、電梯等設(shè)施，解決了部分群眾的“急難愁盼”問題，提高了群眾的獲得感、幸福感、安全感。深圳市榮獲2022年國務(wù)院督查激勵表彰城市。我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作開創(chuàng)出了新局面，形成了新的格局，呈現(xiàn)出了新的氣象。

　　一、加強頂層設(shè)計，健全政策體系

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制，我省繼續(xù)完善“1+2+8+N”制度體系，推動工作制度化、規(guī)范化。

　　（一）發(fā)布工作指引，規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)。今年1月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指引（2022版）》，全流程融入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全省各地開展老舊小區(qū)改造工作提供規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全省各地積極推進，進一步規(guī)范老舊小區(qū)的改造工作。廣州市制定印發(fā)老舊小區(qū)改造設(shè)計導(dǎo)則、工程設(shè)計指引：基于“一個核心、三大生活圈、七大特色目標(biāo)”，制定了各項改造內(nèi)容的總體要求和設(shè)計指引，并對海綿城市、智慧社區(qū)、公服設(shè)施、場地設(shè)計等內(nèi)容進行專項設(shè)計導(dǎo)引，對公眾參與、資金籌措和后續(xù)管養(yǎng)提出了具體的實施建議。

　　（二）實施雙“清單”，提升改造成效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳立足實際，在提升改造質(zhì)量和效果上下功夫，聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳發(fā)布了老舊小區(qū)改造工作負(fù)面清單和激勵清單。“負(fù)面清單”嚴(yán)禁未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、改造計劃不科學(xué)不合理、資金使用不符合規(guī)定、群眾改造意愿強烈的內(nèi)容未做到應(yīng)改盡改等，為改造工作劃出了“底線”要求；“激勵清單”鼓勵支持完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制、推進片區(qū)聯(lián)動改造、多渠道籌措改造資金、推進小區(qū)物業(yè)管理等，為改造高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。與之配套在補助資金分配時，給予雙“清單”實施效果較好、群眾滿意度較高的項目給予專項資金支持。

　　（三）加強培訓(xùn)交流，宣傳推廣經(jīng)驗。鞏固運用好我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“每周一督導(dǎo)、兩周一培訓(xùn)、每月一調(diào)度、經(jīng)驗即時轉(zhuǎn)”的工作機制，實現(xiàn)常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)。今年以來我省已先后開展13場次專題培訓(xùn)，組織超過4000人次（線上）參加，邀請省直單位、企業(yè)代表、有關(guān)專家、先進地市圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和專項債申報、社會力量參與、“EPC+O”改造模式、“三線”下地及智慧化改造等專題開展培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不僅加深了各地對老舊小區(qū)改造政策的認(rèn)知理解，而且進一步提升了工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作績效。通過在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期印發(fā)工作簡報，梳理轉(zhuǎn)發(fā)先進案例等方式，大力推廣和宣傳老舊小區(qū)改造先進經(jīng)驗。今年先后推薦廣州、深圳、佛山等4個項目入選2022年全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)系示范點，全省25個項目成為省級示范點。

　　二、引導(dǎo)社會力量，共同參與改造

　　（一）創(chuàng)新改造模式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳印發(fā)《進一步促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)范化提升質(zhì)量和效果的通知》指導(dǎo)各地拓寬資金籌措渠道，積極謀劃，有效整合、盤活存量資源，結(jié)合實際推進“F+EPC+O”等改造模式，培育規(guī)模化實施運營主體，全鏈條參與改造項目的謀劃、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和管理。各地積極行動，結(jié)合實際進行實踐探索，形成了一些可復(fù)制可推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑簭V州市將老舊小區(qū)改造與城市更新相結(jié)合，推行混改模式，統(tǒng)一引入社會資本作為實施主體，整合大片區(qū)更新任務(wù)資源，實現(xiàn)自我平衡；佛山市積極探索“EPC+O”模式，引入企業(yè)通過市場化方式，全鏈條參與改造項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和管理，該市順德區(qū)大良街道北部片區(qū)老舊小區(qū)改造是我省首個成功采用“EPC+O”模式的改造項目。深圳市在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建、改擴建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，通過投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等要素組合運作，引入市場化管理平臺，實現(xiàn)改造項目建管一體化；深圳市制定了獎勵政策，對社會資本投入且改造后達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)條件的完善類、提升類改造項目給予一定補貼，專款專用于該改造項目。

　　（二）落實企業(yè)責(zé)任。我省大力推動專業(yè)經(jīng)營單位履行社會職責(zé)，采用“專營專改”新模式參與老舊小區(qū)改造，解決老舊小區(qū)改造資金短缺和持續(xù)運維問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后聯(lián)合中國電信、中國移動廣東省分公司印發(fā)文件，要求專營單位出資、出力、出技術(shù)，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“三線”下地及智慧化改造。近三年，省內(nèi)各專營單位已累計出資超過5億元支持老舊小區(qū)改造；今年中國移動廣東公司預(yù)計安排2億元，支持全省100多個老舊小區(qū)“三線下地”和智慧化改造示范項目。各地積極探索專業(yè)經(jīng)營單位參與老舊小區(qū)改造的方式和方法，效果顯著。廣州市制定“三線”整治工作方案，印發(fā)技術(shù)指引，建立了費用多方合理共擔(dān)機制，大力整治小區(qū)“蜘蛛網(wǎng)”，亮出城市“天際線”。佛山市按照標(biāo)準(zhǔn)整治改造“三線”，由四大營運商全額出資，政府給予財政補貼，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剡\營商累計出資近2000萬。江門市蓬江區(qū)與華潤燃?xì)夤緶贤▍f(xié)商，鼓勵燃?xì)夤境鲑Y支持燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，探索出“政府補貼+企業(yè)讓利+居民分擔(dān)”三方共擔(dān)改造資金的機制，推動燃?xì)夤境鲑Y近2700萬元參與改造。

　　（三）鼓勵居民合理出資。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地鼓勵居民通過直接出資、使用住房公積金和住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式出資，提升老舊小區(qū)居民參與度。2020年至今，全省居民共出資11.8億元參與老舊小區(qū)改造，2022年已落實居民出資額為1.8億。珠海市香洲區(qū)出臺建筑物本體整治獎補辦法，按照財政與居民1:1且不超過5000元/戶標(biāo)準(zhǔn)進行獎補，有效提升了居民參與改造的積極性。截至目前，香洲區(qū)累計完成269個樓棟改造，財政獎補約2000萬，撬動居民出資2200萬，惠及群眾6018戶。韶關(guān)市堅持“誰受益、誰出資”原則，市區(qū)范圍內(nèi)按照每戶收取不低于500元的誠意金，居民累計投資達(dá)450萬元。東莞市建立改造資金與居民、社會力量合理共擔(dān)機制，明確老舊小區(qū)改造項目根據(jù)改造內(nèi)容的不同政府最高補助80%，剩下資金由居民等多方共擔(dān)，2022年，東莞市已落實居民出資2395萬元，改造22個小區(qū)。

　　三、探索共商共建機制，共同締造美好家園

　　（一）黨建引領(lǐng)，黨員先鋒模范“帶著改”。我省堅持“黨建引領(lǐng) 共同締造”，為群眾參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供堅強組織保障和動力支撐，全省各地進行了有效探索：梅州市出臺《梅州市黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指引》等文件，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用和黨員的議事決策和先鋒模范作用，積極協(xié)調(diào)業(yè)委會、物管等發(fā)動小區(qū)黨員居民加入小區(qū)改造行列中來。鼓勵黨員帶頭提改造建議、做群眾工作、參與小區(qū)改造，監(jiān)管施工建設(shè)、破除衛(wèi)生痼疾、營造文明新風(fēng)、參與公益活動、參與小區(qū)管理。佛山市落實“我為群眾辦實事”工作要求，遵循“以人為本、因地制宜、建管并重”的工作準(zhǔn)則，強化頂層設(shè)計，印發(fā)《“宜居佛山 共同締造”行動指南》和《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山 共同締造”電梯加裝指導(dǎo)意見》《共同締造工作流程》三個配套文件，引領(lǐng)老舊小區(qū)改造不斷向縱深推進。

　　（二）宣傳引導(dǎo)，從“要我改”到“我要改”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺工作指引，指導(dǎo)各地加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，提高群眾的參與度。江門市通過開展設(shè)計競賽的形式，吸引公眾關(guān)注和參與的積極性，踐行共建共治共享理念。要求以老舊小區(qū)既有公共空間為設(shè)計對象，研究并根據(jù)原有公共空間的特點優(yōu)化老舊小區(qū)功能，打造老舊小區(qū)改造的新亮點。深圳市加大力度向市民群眾宣傳政策、聽取民意、提出建議，完善信息公開制度，讓市民群眾及時了解有關(guān)法規(guī)政策和工作進展，打通市民群眾與改造工作的矛盾壁壘，充分激發(fā)廣大群眾的參與積極性，真正使改造成為群眾“自家事”。

　　（三）全程參與，讓居民當(dāng)改造的“話事人”。省內(nèi)多地在老舊小區(qū)改造中，全過程廣泛深入聽取居民的意見，建立起整套完整的閉合管理新機制。廣州市堅持“改不改、改什么、怎么改”充分尊重居民意見，成立“共同締造”工作坊，開展“大師作·大眾創(chuàng)”活動，以居民需求為目標(biāo)，為社區(qū)改造集思廣益、出謀劃策；改造后，組織居民代表參與驗收，推動引入后續(xù)管養(yǎng)，讓改造成果充分為群眾共享。湛江市霞山區(qū)針對改造任務(wù)量大的實際，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市改造政策要求，制定出了五年改造規(guī)劃，提出把“居民滿意度”作為“改造效果圖”，“居民是否滿意”覆蓋了老舊小區(qū)改造項目全過程的五大環(huán)節(jié)：改造前，對標(biāo)國家政策和先進地區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗，按照規(guī)范、規(guī)定做，居民滿意了才鋪開；改造初，項目清單送小區(qū)公示、審核，召集居民代表座談會，收集意見，大家一起商量，居民滿意了才開工；改造中，聘請小區(qū)退休黨員干部監(jiān)工，認(rèn)真聽取各方意見，居民滿意了才轉(zhuǎn)場；竣工時，邀請小區(qū)代表參加驗收，公開、陽光，居民滿意了才收隊；改造后，移交（組建）小區(qū)物業(yè)管理，建立起長效機制，居民滿意了才放手。居民全過程參與老舊小區(qū)改造的模式，激發(fā)了居民的“主人翁”精神，也贏得了居民的信任度和滿意度。

（轉(zhuǎn)載來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站）