社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧。為扎實做好決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官階段各項工作，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，日前，廣東省民政廳、廣東省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，確保貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)救盡救，“不漏一戶、不落一人”。

《實施方案》將社會救助兜底脫貧行動劃分為摸清底數(shù)、自查自糾、查漏補(bǔ)缺、鞏固提升4個階段，工作時間從2020年4月底前開始到12月結(jié)束，針對當(dāng)前脫貧攻堅兜底保障工作提出5項重點任務(wù)。

《實施方案》要求，健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測貧困人口方面，通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，每月開展未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口與農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員的相關(guān)信息比對，找出未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)范圍的人員，建立臺賬，深入分析返貧致貧風(fēng)險，為做好兜底保障工作提供實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。做好信息共享方面，健全社會救助信息共享機(jī)制，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等信息共享，摸清困難群眾的實際需要，符合條件的及時給予救助。跟蹤研判潛在對象方面，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估不符合條件但存在一定困難的對象，以及家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的對象，進(jìn)行備案管理，登記在冊，及時做好預(yù)判，完善預(yù)警機(jī)制。完善發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介機(jī)制方面，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會充分發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，重點摸排核查貧困人口、低收入和邊緣對象，實施類別化、差異化救助，符合兜底保障條件的，民政部門給予生活救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門給予專項救助；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實其他幫扶措施。

《實施方案》要求，強(qiáng)化最低生活保障兜底保障能力。落實經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法，將因殘、因病等剛性支出較大造成貧困的對象納入救助范圍，按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本。落細(xì)“按戶保”，未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員，全部按程序及時納入農(nóng)村低保范圍。落細(xì)“單人保”政策，扶貧部門審核認(rèn)定的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人員，重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對其家庭可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。此外，強(qiáng)化扶貧與低保政策有效銜接等幫扶措施，通過多種途徑加大幫扶力度。

《實施方案》要求，全面提升特困人員救助供養(yǎng)水平。進(jìn)一步細(xì)化無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力等認(rèn)定條件，優(yōu)化審核審批程序，明確救助供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，重點提升廣東現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員的兜底保障。加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，落實探視巡訪制度和照料服務(wù)人。

《實施方案》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮臨時救助制度作用。簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助備用金制度。對申請低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口、新增貧困人口以及受新冠肺炎疫情影響造成生活困難的家庭及個人，視情由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門先行給予臨時救助。加強(qiáng)臨時救助與農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)政策銜接，對其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，通過臨時救助做到有困必幫、有難必救。

《實施方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。全面落實殘疾人兩項補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性、時效性。做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。健全完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)，支持粵東粵西粵北地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。此外，切實發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過發(fā)揮相關(guān)部門救助制度合力和引導(dǎo)社會組織、慈善、社會工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難。