湛江市財政局局長林海武

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現將全市2013年預算執行情況和2014年預算草案提請市第十三屆人大第四次會議審議，并請列席的市政協委員提出意見。

　　一、2013年全市與市本級財政預算執行情況

　　2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，也是我市重大項目攻堅年，五年崛起提速年。全市各級財政部門在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，認真落實市十三屆人大三次會議決議,堅持以科學發展為主題，以促進經濟發展為主線，積極發揮財政職能作用，服務大局，著力穩增長、調結構、惠民生、強管理，促進經濟平穩較快增長，全力推動湛江“五個崛起”，各項財政工作均取得較好的成績，預算完成總體情況良好。

　　（一）2013年全市公共財政預算執行情況

　　2013年全市公共財政預算收入完成105.92億元,比2012年增長（以下簡稱增長）15.02%，完成預算的100.2%。其中，稅收收入59.5億元，增長13.74%，占地方公共財政預算收入比重56.17%；非稅收入46.42億元，增長16.72%，占地方公共財政預算收入比重43.83%。全市公共財政收入加上上級補助收入、上年結轉結余收入、調入資金等，2013年全市公共財政預算總收入330.84億元。

　　全市公共財政預算支出252.92億元，增長17.6%,完成預算的142.34%。加上補助縣區支出、上解省支出、結轉、結余下年支出，支出總計330.84億元，實現收支平衡。

　　（二）2013年市本級公共財政預算執行情況

　　2013年市本級公共財政預算收入47.55億元，增長13%，加上上級補助收入、上年結轉結余收入、下級上解收入、調入資金等，公共財政預算總收入130.12億元。收支相抵，剔除結轉下年支出后，凈結余3000萬元，實現收支平衡，略有結余。

　　1.市本級公共財政預算收入執行情況

　　市本級公共財政預算收入中，稅收收入完成22.4億元，非稅收入25.15億元。按主要稅種劃分：增值稅6.79億元，營業稅4.7億元，企業所得稅1.57億元，個人所得稅0.84億元，城市維護建設稅2.42億元，房產稅0.95億元，印花稅0.52億元，城鎮土地使用稅0.9億元，土地增值稅1.16億元，車船稅0.37億元，契稅2.18億元(各收入比重見圖1)。

　　圖1:2013年市本級公共財政預算收入按稅種劃分構成

　　2.市本級公共財政預算支出執行情況

　　2013年，按照中央、省和我市的決策部署，市本級進一步加大了涉及教育、社會保障、醫療衛生等多項民生方面的投入，全年市本級公共財政預算支出69.03億元。主要項目預算支出完成情況如下（具體見圖2）：

　　（1）國防與公共安全支出8.86億元；

　　（2）教育支出7.6億元；

　　（3）交通運輸支出6.48億元；

　　（4）社會保障和就業支出7.96億元；

　　（5）醫療衛生支出3.12億元；

　　（6）一般公共服務支出12.64億元；

　　（7）城鄉社區事務支出3.61億元；

　　（8）文化體育與傳媒支出1.7億元；

　　（9）農林水事務支出7.36億元；

　　（10）資源勘探、商業、金融、國土資源及糧油物資管理等五大項事務支出3.27億元；

　　（11）環境保護支出2.63億元；

　　（12）住房保障支出2.48億元；

　　（13）科學技術支出0.34億元。

　　圖2：2013年市本級公共財政預算主要支出情況

　　(單位:萬元)

　　（三）2013年全市與市本級政府性基金預算執行情況

　　2013年全市政府性基金預算收入83.72億元，完成預算的151.08%，增長65.59%。加上上級補助收入、上年結轉收入等，全市政府性基金預算總收入129.91億元。2013年全市政府性基金預算支出86.84億元，完成預算的146.42%，增長51.94%。加上結轉下年支出、調出資金等，全市政府性基金預算總支出129.91億元，實現收支平衡。

　　2013年市本級政府性基金預算收入62.29億元,完成預算的225.91%，增長187.44%。加上上級補助收入、上年結轉收入等，市本級政府性基金預算總收入84.9億元。2013年市本級政府性基金預算支出50.37億元，完成預算的252.55%，增長169.36%。加上補助下級支出、結轉下年支出和調出資金等，市本級政府性基金預算總支出84.9億元，收支平衡。

　　（四）上級補助和向下級轉移支付情況

　　2013年上級財政安排我市公共財政預算轉移支付補助資金共145.2億元，其中：稅收返還及一般性轉移支付75.2億元，專項轉移支付70億元。按預算級次分，上級財政補助市本級29.3億元，補助各縣（市、區）115.9億元。市本級財政向下級安排公共財政預算轉移支付補助資金20億元。

　　（五）市本級行政及參公單位“三公”經費支出情況

　　2013年市本級行政及參公單位“三公”經費支出15632萬元，同比下降6.2%。其中因公出國（境）支出、公務用車購置及運行維護費支出、公務接待費支出分別為347萬元、10733萬元和4551萬元，均比上年略有下降。

　　（六）2013年預算執行的主要措施及成效

　　1.拓展財源，加強征管,財政綜合實力再上新臺階

　　面對結構性減稅等不利因素的影響，各級財政部門主動作為，采取有針對性的措施，加大動態分析監控力度，重點關注增值稅、城市維護建設稅等稅種，堅持依法征管，確保各項稅收及時足額收繳入庫。利用財源信息平臺收集300多萬條信息，直接追繳稅費2859萬元。實現全市轄區內非稅征收管理系統統一和票據統一，推進自備水源收費工作，確保完成財政收入目標任務。2013年全市公共財政預算收入突破100億元大關，達到105.92億元，實現歷史性跨越，為湛江五年崛起提供有力的財力保障。

　　2.支持轉型，促進增長，財政杠桿作用效果更明顯

　　推進重大產業規劃戰略實施，安排1億元“三講三評”招商引資專項資金，支持縣域經濟發展。推進園區擴能提質，獲得省支持產業轉移工業園重點園區重點產業項目貸款貼息專項資金5772萬元。廉江園區在2012年省產業轉移工業園目標責任制考核獲優秀等次，獲得省財政獎勵1000萬元。積極爭取上級按政策規定返還中科煉化和鋼鐵項目新增建設用地有償使用費和海域使用金2億元用于兩大項目建設。全年撥付鋼鐵項目征地、村民安置小區、鑒江供水樞紐工程、海大路口至蔚律港疏港公路工程等鋼鐵配套設施建設項目資金9.07億元，為重大項目順利推進提供了資金保障。

　　落實“營改增”試點期間過渡性扶持政策，確保試點工作平穩有序推進。投入港口建設專項資金5850萬元，支持港口基礎設施建設。市本級安排外經貿專項資金800萬元，用于全市外經貿工作先進獎勵、一般貿易出口退稅征退差補助和外貿轉型升級示范基地培育等。組織申報并獲得中央、省級扶持資金3342萬元，緩解我市外經貿進出口企業資金緊缺問題。安排400萬元作為全市旅游景區景點競爭性扶持資金，爭取省級旅游景點建設資金260萬元，支持加快縣域旅游基礎設施建設。

　　3. 優化支出，促進均等，財政保障民生工作更扎實

　　2013年，全市11類民生支出共完成177.43億元，占全市公共財政預算支出總數的70.15%；認真組織實施省政府十項民生實事和市政府15件民生實事，積極協同相關部門，制定資金分配方案，創新資金使用方式，加快項目執行。全年累計撥付10.22億元資金落實市政府15件民生實事。共撥付43.59億元完成省政府十項民生實事，是省制定目標的112.04%。

　　教育方面。全年投入創建麻章、坡頭兩個教育強區獎補資金1.8億元，37個教育強鎮（街）4.5億元。安排市級補助資金2.86億元繼續落實城鄉免費義務教育政策，積極籌措資金2.77億元實施山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度，受益教師4.6萬人。落實市級配套資金2763萬元，擴大中職學校學生免學費范圍，調度資金853萬元解決中職學校運轉困難問題。

　　“三農”方面。加大財政支農惠農投入和政策實施力度，農林水事務支出23.89億元，重點支持農田水利建設。下達9.5億元資金建設高標準基本農田，投入9800萬元建設小型農田水利設施和萬宗工程項目。農業綜合開發投入再創歷史新高,全年安排1.31億元用于土地治理和產業化經營等項目。安排特色水果產業帶項目財政投資資金2430萬元，帶動社會資金1131萬元，建設菠蘿、芒果、荔枝、紅橙四個優勢產業帶面積共52萬畝,新增產值1.87億元。

　　發放種糧直補和農資綜合補貼2.9億元,惠及82萬戶種糧農民。下達農村基層組織補助經費1.1億元，保障1641個村基層組織正常運轉；下達扶貧開發“規劃到戶責任到人”補助資金8897萬元，定點幫扶110個貧困村；下達農村低收入住房困難戶和不具備生產條件貧困村改造和搬遷補助資金2.28億元,幫助1萬戶農民完成住房改造建設任務、32條貧困村整村搬遷。

　　社會保障方面。撥付城鄉居民養老保險補助7777萬元，重點做好中老年農民的參保和待遇發放工作。為24.23萬名城鄉困難群眾發放2013年元旦春節生活補助5482萬元，對低收入群體發放臨時價格補貼1600萬元。低保補助資金支出5.29億元，城鄉低保補貼五保供養標準達到全國前十名水平。撥付其他各項社會保障資金共3.3億元，切實保障8000多孤兒、3.5萬優撫對象、2244名企業軍轉干部等困難群體的基本生活。核撥企業離休干部提高生活補貼、醫療統籌財政補助、遺屬生活困難補助、健康鼓勵獎等資金3320萬元，保證了離休干部生活待遇的發放。

　　醫療衛生方面。撥付城鄉居民醫療保險市級補助資金1.9億元，為636萬參保人將醫保補助標準提高到每人每年280元。核撥醫藥衛生體制改革財政補助資金3.27億元，保障我市醫藥衛生體制改革工作的順利開展。撥付公費醫療財政補助資金2071萬元，確保了老干部醫療待遇的落實。

　　公共交通方面。積極籌措資金，完善補貼機制，促進公共交通事業發展。全年安排公共交通扶持資金4000萬元，比上年大幅增加50%，用于小公交虧損補貼、老人免費乘車及“無車日”免費乘車補貼。實施農村公路管理養護體制改革，從2013年起每年安排1000萬元用于縣鄉道養護。

　　保障性住房方面。全年保障性住房、棚戶區改造住房建設完成4450套，新增發放廉租住房租賃補貼300戶，將保障對象拓寬至外來務工人員。落實保障性住房建設資金2.35億元，大力吸引社會投資建設，已開工建設保障性住房4209套，建筑面積29.54萬平方米。市財政出資1.76億元，收購富康商住小區、騰龍苑經濟適用房共696套總面積為6.9萬平方米的房產，作為公租房使用。

　　環保創衛方面。大力支持創建國家衛生城市工作，撥付市區河渠整治、道路維修補強、環衛配套設施建設、道路交叉口升級改造等市政建設項目資金8.13億元。助推創模工作整體提速，重點加大對水體環境保護的資金投入，安排鶴地水庫環境綜合整治經費1.3億元。

　　4.統籌財力，加大融資，財政保障擴容提質能力增強

　　為籌集資金保證我市重點項目的建設，緩解財政資金壓力，市財政不斷加大融資工作力度，創新投融資方式。通過發行企業債券等直接融資方式累計融資近40億元，保證了省運會主場館、鋼鐵項目安置小區等重點項目順利建設。強化城市經營理念，整合城市資源，加強土地管理，市本級全年拍賣土地75.42億元，進一步壯大地方財力。

　　5.創新機制，加強管理，財政管理改革呈現新亮點

　　進一步理順市與區的財政體制，按照“總體穩定、適度調整，統籌兼顧、激發活力，突出重點，分類完善”的基本原則，堅持“固化存量，調整增量”，激發區級政府發展經濟的活力，制定了新一輪的市區財政體制。改革資金支付方式，將實撥資金納入國庫集中支付的直接支付管理，優化直接支付流程，實現市直預算內、預算外及省級交通融資資金集中撥付。開通重點項目審核綠色通道，按時按質完成省運會主場館項目、雷州半島環島一級公路南線至大塘段勘察設計工程預算等707項重大工程主審，涉及金額近22億元,核減率9.38%。建立政府采購黑名單制度，加強采購計劃管理，開展采購招標文件論證，完善電子采購議價規則，推行代理機構備案，有力推動采購領域誠信建設和廉政建設。開展行政事業資產管理信息系統推廣工作，加強對黨政機關和領導辦公用房清理及核實整改。將績效管理向預算編制環節延伸，逐步建立績效約束與激勵機制，引入第三方機構，為績效評價工作注入新的活力，擴大公眾對財政支出績效評價工作的認知度。開展對社保、醫療、教育、農業等民生資金監督檢查，對61家企事業單位開展會計監督，牽頭組織全市3548家行政事業單位、社會團體和國有企業開展整治“小金庫”專項活動。會計人員繼續教育培訓實行網上操作，貫徹實施新會計準則,加強宣傳培訓，服務更加貼近民眾。

　　各位代表，2013年全市各項財政工作完成較好。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、政協監督指導和大力支持的結果，是全市各級各部門和社會各界扎實工作、共同努力的結果。但是我市財政運行和管理工作中還存在一些突出的問題：一是人均財政收入水平低，據初步統計，2013年湛江市全市可支配財力156.15億元，按常住人口計算人均財力是2196元，尚未達到全省各市平均財力及全國地方人均財力的一半；二是區域間財力分布不平衡，特別是縣域經濟財政實力總體薄弱，這是制約我市經濟發展的一個短板。我們將在今后的工作中高度重視這些問題，積極采取有效措施，提高統籌協調、科學發展水平。

　　二、關于2014年全市與市本級財政預算草案

　　（一）2014年全市經濟財政形勢分析

　　2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，是實施“十二五”規劃的攻堅之年。省委要求湛江“到2017年人均GDP達到全國同期平均水平”，市委十屆五次全會提出到2017年邁進廣東經濟發展第二梯隊。綜合各方面因素，2014年全市經濟財政形勢總體良好，具備很多有利條件，也面臨許多困難和問題。

　　從有利條件看：一是國內宏觀經濟方面，十八屆三中全會提出，“以經濟建設為中心，推動經濟社會持續健康發展”，將強化經濟發展的穩定性和可持續性，財政收入有望保持在穩定增長區間。二是省委、省政府的戰略決策方面，廣東省進一步促進粵東西北地區振興發展，將從政策上對我市經濟財力給予配套支持。三是市委戰略部署方面，市委做出“奮力推動湛江五年崛起取得重大突破”的定位目標，掀起工業項目建設、交通項目建設和城市擴容提質大會戰，開創“大工業”時代，將為我市經濟財政增長創造契機。

　　從不利因素看：一是收入方面，財政收入增長同時面臨諸多減收因素，如中央推行的“營改增”等結構性減稅政策力度加大，繼續清理規范行政事業性收費項目，房地產市場持續宏觀調控等。二是支出方面，新增剛性支出壓力巨大，如加大教育、社會保障、農業、文化、醫療衛生投入力度，加大對保障性安居工程、節能減排、生態建設、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等重點領域的投資力度，支持擴容提質和交通等基礎設施建設，都需要各級財政加大資金籌措和投入力度。

　　（二）2014年全市與市本級財政預算編制的總體要求

　　根據中央和省、市經濟工作會議精神和市委十屆五次、六次全會精神，2014年全市和市本級預算編制總的指導思想是：全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委提出“致力加快發展，致力深化改革，奮力實現五年崛起湛江夢”的發展戰略，堅持把做大做優經濟“蛋糕”作為核心任務，將“穩增長、優結構、促規范、強監管、保民生、重節約、提績效”和集中財力辦大事貫穿于財政預算編制工作始終，有效提升財政資金效益，著力完善財政科學運行體制，為爭當粵東西北地區振興發展排頭兵貢獻更大力量。

　　根據這一指導思想，2014年全市與市本級財政預算編制突出做到如下五個方面：

　　一是堅持預算編制的統一性。預算編制政策依據與市委、市人大貫徹落實黨的十八大總體部署相統一，與上級財政部門工作要求相統一。

　　二是堅持預算編制的公共性。財政支出安排以滿足社會公共需要和社會公共利益為目標，既注重支持轉型升級和結構調整，又加大對民生和社會事業的投入力度。

　　三是堅持預算編制的重點性。預算編制要突出重點，全力保障交通基礎設施建設、產業園區建設和城市擴容提質需求，以實現全市中長期發展規劃和預期目標。

　　四是堅持預算編制的創新性。引導社會資金向技術含量高的新興產業、現代服務業等領域投入，促進產業結構調整。

　　五是堅持預算編制的績效性。預算編制應體現增強預算約束力和績效評估，強化預算支出責任和效率，推進預算績效管理。

　　（三）2014年全市公共財政預算草案

　　遵循上述指導思想和基本原則，為體現與全市經濟增長保持同步，體現財政可持續發展的需求，確保經濟社會發展對財政收支規模的需要，根據市委確定的2014年全市地區生產總值增長率等經濟社會發展主要預期目標，以及有關財政政策要求，確定2014年全市公共財政預算收入為119.7億元，在2013年完成105.92億元的基礎上增長13%。加上上級補助收入、上年結余收入、調入資金等，全年公共財政預算總收入為211.22億元，相應安排公共財政預算支出211.22億元，收支平衡。

　　（四）2014年市本級公共財政預算收入預算草案

　　2014年市本級公共財政預算收入53.73億元，增長13%，其中稅收收入32.3億元，非稅收入21.43億元。市級公共財政預算收入加上上級補助收入、上年結余、下級上解收入、調入資金等, 市本級可以安排使用的公共財政預算收入總計70.77億元。

　　稅收收入分項目安排情況如下：增值稅8.7億元，營業稅6.1億元，企業所得稅2.5億元，個人所得稅1.4億元，城市維護建設稅3億元，房產稅4.5億元，印花稅0.6億元，城鎮土地使用稅1億元，土地增值稅1.2億元，契稅2.7億元,車船稅0.45億元，耕地占用稅0.15億元。

　　（五）2014年市本級公共財政預算支出草案

　　2014年市本級公共財政預算支出安排50.87億元，加上補助縣區支出、上解省支出，總支出70.77億元。預算安排進一步加大對公共教育、生活保障、公共衛生、公共文化和體育、公共交通、住房保障、就業保障、醫療保障等八大基本公共服務方面的投入。

　　一是進一步加大財政教育投入。安排城鄉免費義務教育補助經費1.01億元，投入中等職業教育助學金及免學費市級補助經費6486萬元。

　　二是進一步提高基本生活保障水平。全年安排城鄉居民養老保險資金1.37億元，最低生活補助5071萬元，分別比上年增加21.4%、44.7%。

　　三是進一步提高基層公共衛生服務水平。全年安排基本公共衛生服務經費4795萬元，安排鄉鎮衛生院“五個一”建設專項資金1000萬元。

　　四是集中精力做好省運會準備工作。除安排省運會主場館及周邊基礎設施建設項目資金7億元外，全年預算投入3000萬元備戰經費和完成賽艇、皮劃艇基地設施項目建設，推動體育產業升級，促進經濟和文化體育事業協調發展。

　　五是健全城鄉公共交通服務網絡。全年安排公共交通扶持資金6519萬元，農村公路建設補助資金5000萬元，公路建設地方配套資金3000萬元，純電動公交車項目還貸資金800萬元。

　　六是進一步提高城鄉居民住房保障水平。全年預算安排保障性住房建設資金1.76億元，農村低收入住房困難戶住房改造建設市級配套資金及農村貧困戶危房改造專項資金4694萬元。

　　七是完善城鄉平等的就業援助體系。全年安排再就業補助經費3031萬元，積極落實高校畢業生，下崗失業人員社保補貼、崗位補貼、貸款貼息等促進就業政策。

　　八是進一步加大醫療保障支出。全年安排城鄉居民醫療保險補助經費2.11億元，比上年增加9.3%。

　　（六）2014年政府性基金預算草案

　　1.全市政府性基金預算收入76.47億元，加上上級補助收入、上年結轉收入等，全市政府性基金預算總收入137.34億元，增長7.37%。

　　2.全市政府性基金預算支出100.83億元，其中城鄉社區事務支出93億元，其他基本屬專款專用，列收列支項目。加上結轉下年支出和調出資金等，全市政府性基金預算總支出137.34億元，收支平衡。

　　3.市本級政府性基金預算收入55.52億元，加上上級補助收入、上年結轉收入等，市本級政府性基金預算總收入87.78億元，增長3.39%。

　　4.市本級政府性基金預算支出60.51億元，其中城鄉社區事務支出59.5億元，其他基本屬專款專用，列收列支項目。加上補助下級支出、結轉下年支出和調出資金等，市本級政府性基金預算總支出87.78億元，收支平衡。

　　（七）市本級行政及參公單位“三公”經費預算情況

　　2014年，市本級行政及參公單位“三公”經費預算15597萬元，其中因公出國（境）支出、公務用車購置及運行維護費支出、公務接待費支出分別為339萬元、10712萬元和4546萬元。

　　三、貫徹落實黨的十八大精神，真抓實干，銳意創新，確保預算任務完成

　　為全面完成2014年的各項預算任務，我們將按照市委提出的緊緊抓住“三大政策機遇”，打好工業項目建設、交通項目建設和城市擴容提質等“三場大會戰”的決策部署，重點抓好以下六個方面的工作：

　　（一）抓好各項政策的落實，增強經濟發展后勁

　　一是支持發展現代工業。安排“三大經濟增長極”扶持資金2億元，爭取減免鋼鐵、石化兩大項目海域使用金投入海域治理和支持兩大項目建設。加快園區擴能增效，繼續設立“三講三評”招商引資獎勵經費1億元，將生產總值、工業增加值、固定資產投資、實現地方庫稅收、環評等指標列入重要考核指標，組織申報廣東省產業轉移工業園重點園區重點產業貸款貼息項目。安排中小企業發展和政銀合作專項資金，扶持中小民營企業發展。

　　二是做好“營改增”改革試點情況的分析。加強專題調研，積極爭取省資金支持，及時研究和解決改革試點中遇到的各種矛盾和問題，有效調動廣大試點企業的積極性，從制度上突破制約現代服務業發展的稅制瓶頸，進一步促進我市現代服務業及物流項目的發展，支持推進經濟結構戰略性調整。

　　三是加快發展現代金融和濱海旅游業。鼓勵、引導各類金融企業、銀行機構等積極參與到我市的經濟發展中來，提高金融對地方經濟的支撐力。安排旅游專項資金支持“五島一灣”建設，促進經濟發展方式轉變。

　　（二）抓好增收節支工作，確保財政平穩運行

　　各級財稅部門積極采取有效措施，繼續完善抓收入情況分析制度，依法加強稅費征管，增強應對能力，強化收入調控，健全稅收征管體系，確保各項收入應收盡收，確保完成全年預算任務。加強對各級各部門預算執行情況的跟蹤督促力度，對于支出進度偏慢的地方和部門，及時查找原因，妥善解決影響支出進度的問題。繼續落實厲行節約措施，嚴格預算約束，控制預算追加，嚴格控制“三公”經費、會議、差旅等一般性支出預算。

　　（三）抓好強農惠民工作，切實保障民生福祉

　　一是扎實推進基本公共服務均等化規劃綱要實施，擴大基本公共服務均等化綜合改革試點范圍；著力保障熱點民生，積極籌措資金落實市政府“十項民心工程”和“十件民生實事”，配合相關部門切實做好省政府十項民生實事，落實基本民生政策，促進困難群眾分享改革發展成果。

　　二是加大“三農”投入，推動城鄉一體化發展。支持發展現代農業，安排小型農田水利建設和整治項目資金，加大建設農田水利設施力度，提高農業現代化生產水平。突出支持農村建設，突出深化農村改革，促進農業生產結構調整，促進農民增收。

　　三是加大對民生項目的投入。全市公共財政支出中用于教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、住房保障支出、對口援建和糧油物資儲備事務等11項民生支出預算154.65億元，占全市公共財政預算支出總數的74.85%。

　　（四）抓好政府投融資管理，促進城市擴容提質

　　加大公共投資力度，籌集資金保障市政建設，深入實施“三環四通”，確保公路交通、水利設施、污水處理以及海東新區基礎設施項目建設需求。全年安排市政建設資金10億元、東海島島東大道及鐵路項目建設資金共4億元，推進城市拓展全面提速。積極配合各部門開展“一清四治”，加快推進“五城同創”。安排污水處理費7640萬元，自來水發展專項資金5000萬元，完善城市綜合管理，使城市污水和生活垃圾得到有效處理。安排交通智能指揮中心項目資金8626萬元，交通秩序整治、扣押車輛停車場、市區道路交通設施維護等專項經費900萬元，推動交通秩序整治工作順利開展。安排南柳河整治工程資金1億元，合流水庫及青年運河灌區工程資金4400萬元，飲用水源綜合整治經費（含鶴地水庫整治工程）8000萬元，赤坎水庫整治工程資金4000萬元，使江河、渠道得到系統的整治。安排城市維護專項經費3.24億元,生態林建設資金5000萬元，改善基礎設施和城市面貌，支持生態文明建設，推動綠色發展、循環發展，加大自然生態系統和環境保護力度，使城市綠地、綠化面積不斷增加，提升城市對外輻射能力。

　　（五）抓好財政管理改革，完善公共財政體系

　　改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度，深化部門預算改革，推進預決算信息公開。完善轉移支付制度，保障基層政權正常運轉。完善稅收制度，按照上級稅收制度改革的要求，加強對稅收優惠的規范管理，保障地方財政利益。建立事權和支出責任相適應的制度，進一步理順事權與財權關系，分清責任，保證財稅體制改革順利推進。深化公共資源交易機制改革，推進建立統一規范的交易平臺和管理制度。加強財政專項資金管理，完善資金審批及程序規定。探索開展公私合作（PPP）模式，進一步完善政府投融資體制。重點加強對財政專項資金、厲行節約反對鋪張浪費資金、轉移支付資金使用的監督檢查，爭取對專項資金實施財政監督檢查的范圍資金比例達到10%以上。

　　（六）抓好干部隊伍建設，提高財政執行力

　　抓工作轉型，提升財政管理水平。深入開展群眾路線教育實踐活動，寓服務于財政改革和惠民實踐中，加強調查研究，提升決策參謀水平。轉變工作作風，確保隊伍和資金“雙安全”。嚴格執行相關規章制度，樹立為人民服務的宗旨，深化財政文化建設，全面提升機關效能，建設發展型財政，打造財政部門廉潔、高效的良好形象。

　　各位代表，2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的關鍵年。讓我們在市委的正確領導下，自覺接受市人大、市政協的監督和指導，倍加振奮精神，倍加奮發有為，致力加快發展，致力深化改革，做好各項財政工作，為奮力實現五年崛起湛江夢作出積極貢獻！

　　此外，根據市人大常委會《關于建立湛江經濟技術開發區財政預算依法審查監督制度的決議》，將湛江經濟技術開發區2013年預算執行情況及2014年預算草案作為附件呈上，請各位代表一并審議。

　　名 詞 解 釋

　　1.公共財政預算收入：是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面。

　　2.稅收收入：是政府為了履行其職能，憑借政治權力，按照法律預先規定的標準，強制地、無償地獲得財政收入的一種形式。在現代市場經濟條件下，稅收是政府調節經濟和進行宏觀調控的重要政策工具。

　　3.非稅收入：是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他經濟組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務等取得的并用于滿足社會公共需要或準公共需要的資金，是政府財政收入的重要組成部分。包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收益、國有資產(資源)有償使用收入和其他收入(捐贈等)。

　　4.公共財政預算支出：是公共財政分配的第二階段，它是國家將集中起來的社會產品或國民收入按照一定的方式和渠道，有計劃地進行分配的過程。它具體體現在政府對其所掌握的公共財政資金的安排、供應、使用和管理的全過程，反映了公共財政資金的規模、結構、流向和用途。

　　5.政府性基金預算收入：是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、國家行政法規和中共中央、國務院有關文件的規定，為支持某項事業發展，按照國家規定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。

　　6.政府性基金預算支出:表示各級財政預算部門用基金預算收入安排的支出。

　　7.一般性轉移支付：是指上級政府根據依法核定的下級政府標準財政需要額與財政支出額的差量以及各地區間在人口、資源、貧富等方面存在的差別因素將其財政資金轉作下級政府財政收入的一種補助形式。目的是縮小地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力均等化。此類轉移支付不規定具體用途，由接受撥款的政府自主安排使用。

　　8.專項轉移支付:是指上級政府為實現特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。如農村義務教育補助、農村稅費改革補助和緩解縣鄉困難轉移支付補助等。

　　9.“三講三評”：為進一步抓好產業園區建設和招商引資工作，加快縣域經濟發展和實現“五年崛起”，湛江市委、市政府開展招商引資和產業園區“三講三評”活動，對各縣（市、區）人民政府和湛江經濟技術開發區管委會、湛江市奮勇高新區管委會進行考核。“三講三評”就是“講規劃、講思路、講辦法，評園區、評環境、評效果”。

　　10.財源信息平臺：主要是采用數據分析軟件，將政府有關部門及相關企事業單位，包括：財政、稅務、工商、發改、國土、房產、公安、供電、供水等部門的涉稅（費）信息收集到這個平臺上來，然后設置一定的規則進行分析，查找稅費收入來源，堵塞征管漏洞。

　　11.“營改增”：其實就是以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，可以對以前成本進行抵扣，減少了重復納稅的環節，減輕了納稅人的負擔，是國家結構性減稅的重要舉措。

　　12.直接融資：是指沒有金融機構作為中介的融資方式，主要有商業票據和直接借貸憑證、股票、債券。

　　13.政府采購黑名單制度：根據《湛江市政府采購黑名單管理暫行辦法》，將政府采購供應商、代理機構及評審專家共計31項不良行為列入黑名單，并明確處理辦法。

　　14.鄉鎮衛生院“五個一”：指每家衛生院配備一臺救護車、一臺500mAX光機（一般衛生院）或DR（中心衛生院）、一臺心電圖機、一臺全自動生化分析儀、一臺黑白B超機（一般衛生院）或彩色B超機（中心衛生院）。

　　15．公私合作（PPP）模式：PPP(Public—Private—Partnership)模式,即公共政府部門與民營企業合作模式。其典型的結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同(特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。采用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。