今年以來，我市各級財政部門認真落實全市財政工作會議部署，抓住宏觀經濟走出低谷的有利時機，立足早抓收入，首季全市財政收入實現開門紅，增長32.28%。財政支出結構更加優化，各項公共服務支出和關系民生方面的資金需求等都得到了保障，全市財政收支基本正常。

一、財政收入基本情況

1-3月，全市地方一般預算收入累計完成119318萬元，比上年同期增收29119萬元，增長32.28%，高于全省平均水平（29.63%）2.65個百分點，增長率在全省21個地級市中排名第6位。其中：稅收收入完成87462萬元，同比增長29.53%，占一般預算收入的73.30%；非稅收入完成31856萬元，同比增長40.49%，占一般預算收入的26.70%。

1-3月，全市來源于湛江財政總收入完成694846萬元，同比增長25.24%；上劃中央“兩稅”收入完成158072萬元，同比增長38.24%；上劃省共享“四稅”收入完成24781萬元，同比增長37.79%；政府性基金收入完成72155萬元，同比增長26.39%。

（一）分收入級次看，市直地方一般預算收入完成50035萬元，同比增收18459萬元，增長58.46%；區級地方一般預算收入完成36977萬元，同比增收5320萬元，增長16.81%；縣級一般預算收入完成32306萬元，同比增收5340萬元，增長19.80%。

（二）分征收部門看，全市地稅部門完成地方庫收入45411萬元，同比增收13529萬元，增長42.43%；國稅部門完成地方庫收入31218萬元，同比增收8125萬元，增長35.18%；財政部門完成地方收入42689萬元，同比增收7465萬元，增長21.19%。

（三）分收入項目看

增值稅完成22919萬元，同比增收7662萬元，增長50.22%。主要一是東興煉油廠增收1754萬元；二是中海油湛江分公司由于產量增加7.5%以及油價上漲，增收2808萬元；三是湛江電廠增收854萬元；四是湛江卷煙廠增收983萬元。

營業稅收入完成25681萬元，同比增收8460萬元，增長49.13%。營業稅增收主要一是房地產行業新樓盤銷售火爆，增收4091萬元；二是建筑安裝行業增收1870萬元。

企業所得稅完成5749萬元，增收1645萬元，增長40.08%，主要一是受宏觀經濟影響,企業贏利水平普遍好轉；二是今年我市固定資產投資增加較多，建筑安裝行業企業所得稅增收1230萬元。

土地增值稅完成2239萬元，同比增收1551萬元，增長225.44%。主要原因是房地產行業火爆，根據房產銷售額代征的土地增值稅相應增加較多。

契稅完成5064萬元，同比增收2060萬元，增長68.58%。契稅增收主要一是開發區今年樓盤銷售較多，增收776萬元，二是五縣（市）房地產市場發展較快，帶動房產、土地契稅增收955萬元。此外，雖然市區二手房契稅完成289萬元，增長55.63%，但屬于歷史辦證的二手房契稅繳納仍然很少。

行政性收費收入完成13924萬元，同比增收4876萬元，增長53.89%。增收主要是今年將原在預算外反映的污水處理費、殯改收費等收入納入預算內增收。

二、財政支出基本情況

1-3月，全市地方一般預算支出累計完成263111萬元，增支9833萬元，增長3.88%，低于全省平均增長水平（18.15%）14.27個百分點。全市增長較低主要是因為開發區（-23.39%）、雷州市（-18.85%）減支較多。

1-3月，市直一般預算支出完成105590萬元，同比增支14449萬元，增長15.85%；區級一般預算支出完成46732萬元，同比減支1259萬元，下降2.62%；縣級一般預算支出完成110789萬元，同比減支3357萬元，下降2.94%。

全市一般預算支出增長較慢主要是開發區和雷州市分別減支3162萬元和5917萬元。開發區減支主要是去年補助環球鋼輪技改資金2724萬元，而今年無此因素。雷州主要一是普通教育部分資金延遲至下月撥付，造成減支2237萬元；二是鄉鎮衛生院投入減少1246萬元；三是石油價格對漁業的補貼減支2891萬元。

三、第一季度收支執行特點和存在的主要問題

（一）財政收入形勢全面向好

今年以來，我市財政收入逐漸走出低谷，收入形勢呈現四個向好：一是各級次收入協調增長全面向好，來源于湛江財政總收入、上劃中央“兩稅”、上劃省“四稅”均實現了25%以上的增長；二是各征收部門均衡增長全面向好，國稅部門、地稅部門、財政部門分別增長35.18%、42.43%、21.19%；三是各收入項目增收形勢全面向好，全市實際征收的19個收入項目中有15個實現增收，占收入項目的78.95%。四是收入質量逐步向好，第一季度稅收收入占一般預算收入比重達到73.30%，比2月份提高2.03個百分點。

一季度收入實現較快增長，主要有以下幾方面的原因：一是湛江經濟穩步增長，重點企業效益全面向好，油價上升，發電量增加，卷煙產品檔次提高，增加了稅源；二是房地產市場延續去年下半年的火爆行情，保持了快速增長；三是財稅聯動，做好協稅、護稅工作：將車船稅由交通和保險部門代征，解決歷史房屋辦證問題，政府出臺房地產企業按銷售收入16%的利潤率征收企業所得稅；四是財政部門積極加強非稅收入管理，非稅收入增長較快。

（二）主體稅種增收形勢喜人

第一季度，增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等四大主體稅種擺脫了去年金融危機的陰影，全面復蘇，共完成收入60535萬元，增收18586萬元，增長44.31%，對全市增長的直接貢獻率達到63.83%。此外，主體稅種的大幅增長，帶動城市建設維護稅和教育費附件增收3241萬元，增長40.08%。

（三）市直成為全市收入增長的主要推動力

第一季度，市直一般預算收入完成50035萬元，增收18459萬元，增長58.46%，拉動全市一般預算收入增長20.47個百分點，成為全市收入增長的發動機。市直增收主要是增值稅、營業稅和行政性收費收入分別增收5725萬元、3515萬元和4442萬元。

（四）房地產銷售火爆，相關稅收收入增長較快

全市商品房延續了去年的火熱行情，銷售呈現量價齊漲，3月份，銷售面積9.94萬平方米，較上月增長27%，較上年同期增長213%。商品房銷售均價為5043.47元/平方米，較上月上漲4%，較去年同期15%，市場的火爆帶動房地產行業稅收完成14301萬元，增長161.78%。

（五）收入質量好轉

今年1月、2月、3月，全市稅收收入占一般預算收入的比重分別為75.35%、71.27%和73.30%，均超過2009年全年66.85%的平均增長水平。收入質量較好的有開發區（92.19%）、麻章區（89.92%）和市直（74.19%）。此外，吳川市（55.96%）和廉江市（59.81%）稅收收入比重偏低，應當引起重視。

（六）收入入庫的不均衡，增加了上半年“時間過半、任務過半”的難度

我市財政收入入庫存在很大的不均衡性，月初少、月底多，上半年少，下半年多。雖然一季度全市一般預算收入增長達到32.28%，但仍然只完成年初預算的20.41%，落后時間進度4.59個百分點。要完成上半年“時間過半、任務過半”任務，壓力依然不容忽視：上半年需要完成292250萬元才能達到過半的目標，而目前僅完成119318萬元，第二季度需要完成172932萬元，為第一季度的144.93%。

（七）支出壓力依然較大

2010年,財政支出將呈剛性增長,如提高行政事業單位在職人員津貼補貼和離退休人員生活補貼、貫徹國家擴大內需政策、實施積極的財政政策，實行保增長、保民生、保穩定的各項政策措施，繼續提高新型農村合作醫療補助標準、市直國有困難企業的社保費支出、城鎮居民計劃生育家庭獎勵金以及落實醫藥衛生體制改革、開展新型農村養老保險等重大民生政策，保障農林水事務、教育、社會保障和就業、醫療衛生、保障性安居工程、科學技術等重點支出，都需要財政進一步加大投入力度，加上今年我市基礎設施投入巨大，各級財政承受的支出壓力將不斷加大。

今年是湛江發展非常關鍵的一年，地方財政一般預算收入要完成年初預算的增長目標，壓力依然很大。二季度全市財稅部門將著重抓好幾項工作：一是抓收入工作不能松懈，要形成長期抓收入的氛圍，二季度收入要保持增長25%以上；二是加強重點企業稅收入庫級次情況的分析，進一步理順企業的稅收入庫級次，增加地方財政收入；三是要加強稅收調研，尤其是房地產稅收和車船使用稅等重點稅種的跟蹤分析，堅決堵塞稅收漏洞；四是要探索非稅管理新模式，實現非稅收入精細化、專業化管理。