一、我市地方財政預(yù)算收支情況

1-5月，全市一般預(yù)算收入累計完成207454萬元，為代編年度預(yù)算的35.49%，慢于時間進度6.16個百分點，比上年同期增收45175萬元，增幅27.84%，高于全省平均增幅（25.31%）2.53個百分點，在全省21個地市中排名第10位。其中：稅收收入146603萬元，同比增收30462萬元，增幅26.23%，占一般預(yù)算收入的比重為70.67%；非稅收入60851萬元，同比增收14713萬元，增幅31.89%，占一般預(yù)算收入的比重為29.33%。一般預(yù)算支出累計完成443373萬元，同比增支35531萬元，增幅8.71%。全市基金預(yù)算收入累計完成90812萬元，同比增收11.37%；基金預(yù)算支出累計完成81463萬元，同比增支58.87%。

市直一般預(yù)算收入完成92923萬元，同比增收26219萬元，增長39.31%；區(qū)級一般預(yù)算收入完成57099萬元，同比增長19.68%；縣級一般預(yù)算收入完成57432萬元，同比增長19.98%。縣區(qū)中，全市只有遂溪縣、吳川市和開發(fā)區(qū)增幅高于全省平均水平。

全市增收主要集中在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅和行政性收費收入上，分別增收14230萬元、12912萬元、4523萬元、2635萬元和11440萬元，同比分別增長52.84%、42.56%、56.27%、176.37%和65.71%，五項共增收45740萬元，占一般預(yù)算收入增收總額的101.25%。

二、我市上劃中央、省收入情況

來源于湛江財政總收入1328040萬元，同比增長40.58%。其中：中央庫收入921080萬元，增長41.97%，其中：上劃中央“兩稅”收入284103萬元，增長26.91%。省級庫收入65471萬元，增長25.74%，其中：上劃省共享“四稅”收入42223萬元，增長34.83%。

三、我市地方財政預(yù)算收支的主要特點

（一）增長速度隨全省逐月下降，但幅度不大。自3月實現(xiàn)首季開門紅，創(chuàng)下比上年同期增長32.28%的新高后，從4月份起,我市地方財政一般預(yù)算收入增長幅度,緊隨全省大勢,逐月回落,4月份和5月份,分別比上月回落1.36和3.08個百分點。主要原因是從2009年4月份起，我國宏觀經(jīng)濟逐步走出世界金融危機的陰霾，顯現(xiàn)逐月回暖的態(tài)勢，從而拉高了去年基數(shù)，同時也加大了今年收入增長的壓力。不過，總的來說，4、5月份我市一般預(yù)算收入的增長態(tài)勢仍較良好，表現(xiàn)在，一是回落幅度不大，兩度回落后本月仍能保持27.84%這個較高的增長速度；二是4月、5月份增幅均高于全省平均水平。

（二）各種稅收增減各異，四大主稅和土地增值稅成為推動我市經(jīng)濟快速增長的主要動力。1-5月，全市地方性稅收累計收入146603萬元，其中：地稅部門完成80559萬元，同比增長32.3%；國稅部門完成57825萬元，同比增長44.3%；財政部門代征8219萬元。

各主要稅種完成情況以下：

1、增值稅收入41160萬元，增收14230萬元，增長52.84%。主要是東興石化、中海石油湛江分公司、中海油湛江燃料公司、中油燃料油湛江公司和湛江卷煙、湛江電力等企業(yè)的增值稅收入（全口徑）分別比上年同期增收22574萬元、20960萬元、1985萬元、1800萬元、4218萬元、1533萬元，六大企業(yè)共為我市地方財政收入增收13268萬元。據(jù)海稅局分析，影響海洋石油企業(yè)增值稅大增主要有兩大因素，一是產(chǎn)量增加。1-5月課稅原油1401.80萬桶、天然氣12.17億立方米，分別比上年同期增加167.60萬桶和2.91億立方米，產(chǎn)量因素影響增值稅增加共5270萬元；二是價格上升。1-5月，課稅原油平均價格80.15美元/桶、天然氣平均價格0.6297元/立方米，分別比上年同期上升34.86美元和0.1028元，價格因素影響增值稅增加共15230萬元。

2、營業(yè)稅收入43252萬元，增收12912萬元，增長42.56%。主要是建筑、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的迅猛發(fā)展帶來稅收增加。據(jù)地稅局提供的數(shù)據(jù)計算，1-5月，全市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)營業(yè)稅收入（全口徑）分別為17681萬元、15346萬元、7410萬元，分別比上年同期增收4955萬元、9099萬元、2000萬元，增幅分別為38.94%、145.65%、36.97%，以上行業(yè)共為我市地方財政收入增收9632萬元。

3、企業(yè)所得稅收入12561萬元，增收4523萬元，增長56.27%。主要原因一是今年宏觀經(jīng)濟好轉(zhuǎn)、企業(yè)效益普遍提高，二是地稅部門將原對建筑行業(yè)代征的個人所得稅改為以企業(yè)所得稅入庫；

4、個人所得稅收入8829萬元，增收898萬元，增長11.32%；

5、土地增值稅收入4129萬元，增收2635萬元，增長176.37%，主要原因一是今年來房地產(chǎn)市場較為火爆；二是稅務(wù)部門加大了清算力度，強抓征管；

上述四大主體稅種和土地增值稅累計收入總計109931萬元，分別占全市一般預(yù)算收入和稅收收入的52.99%和74.99%，有力地推動了我市經(jīng)濟快速增長。

6、契稅收入7694萬元，增收1635萬元，增長26.98%。主要原因是，今年來個人住房轉(zhuǎn)讓交投活躍，加上契稅稅率上調(diào)恢復(fù)到2008年水平，從而使契稅收入均呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增收；

7、印花稅收入2456萬元，增收790萬元，增長47.43%；

8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入2850萬元，減收3603萬元，下降55.83%。主要原因是受省政府實施調(diào)低工業(yè)用地的土地使用稅額標(biāo)準(zhǔn)以及放寬困難性減免稅收優(yōu)惠政策適用范圍等因素影響；

9、耕地占用稅收入6968萬元，減收2406萬元，下降25.67%，主要原因是去年建設(shè)項目占用耕地較多，屬一次性收入，不具可比性；

10、車船稅收入2173萬元，減收1129萬元，下降34.19%。

(三)非稅收入增長較快，進一步拉動財政收入快速增長。

由于原在基金預(yù)算收入以及在預(yù)算外收入列收的堤圍費、污水處理費、殯葬收費今年調(diào)整在預(yù)算內(nèi)科目反映，以及各級財政進一步加強對非稅收入的征管，5月份，全市非稅收入當(dāng)月完成14038萬元，比上年同月增長48.49%。其中：行政事業(yè)性收費收入5564萬元，增長95.64%；國有資本經(jīng)營收入2088萬元，增長160.67%；其他收入2125萬元，增長337.24%。1-5月份，全市非稅收入累計完成60851萬元，比上年同期增長31.89%。其中：行政事業(yè)性收費收入28851萬元，增長65.71%；國有資本經(jīng)營收入5888萬元，增長64.42%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入3083萬元，增長120.69%。經(jīng)計算，在5月全市一般預(yù)算收入當(dāng)月增長17.43%和1-5月累計增長27.84%之中，由于非稅收入分別增長48.49%和31.89%，分別向上拉動全市一般預(yù)算收入增長12.36個百分點和9.07個百分點。

（四）市直增幅再撥頭籌，引領(lǐng)全市財政收入快速增長。今年以來，市直財政翹楚群雄，一路領(lǐng)先。前五個月，一般預(yù)算收入增長幅度分別為37.84%、51.67%、58.46%、43.38%、39.31%，各月增幅均居全市11個預(yù)算單位之首，累計收入92923萬元，收入總量占全市總量的44.79%，幾乎占了全市一般預(yù)算收入的半壁江山。由于權(quán)重大，市直收入的高速增長，直接引領(lǐng)著全市地方財政收入的快速增長。

（五）遂溪縣后發(fā)崛起，收入規(guī)模趕超雷州市。去年1-5月，遂溪縣一般預(yù)算收入累計完成8552萬元，雷州市9716萬元。今年同期，遂溪縣一般預(yù)算收入累計完成11629萬元，比上年同期增長35.98%，高于全市平均增幅8.14個百分點，居全市10個縣（市、區(qū)）首位。而雷州市累計完成10444萬元，同比僅增長7.49%。從收入規(guī)模看，遂溪縣后發(fā)崛起，已超過雷州市。

遂溪縣一般預(yù)算收入大幅增長的主要原因是，稅收方面，由于今年糖價同比上升2000元/噸，而使糖稅累計收入4594萬元，比上年同期增收441萬元，占今年全縣增值稅增收總額528萬元的83.53%；由于加強建筑安裝、交通運輸行業(yè)的征收管理，以及家利灣、香江樓盤開始銷售、縣內(nèi)重點工程湛徐高速公路的建設(shè)，從而使?fàn)I業(yè)稅比上年同期增收940萬元；由于企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、職工工資普遍提高，而使個人所得稅增收120萬元。非稅方面，進一步規(guī)范了收支兩條線管理，從而使行政事業(yè)性收費收入比上年同期增收1206萬元，占全縣非稅收入增收總額1537萬元的78.46%。

（六）房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆，為我市地方財政收入增長做出貢獻。1-5月，全市商品房實際銷售面積67.17萬平方米，比上年同期增長139.1%；銷售額30.05億元，同比增長206.4%；房地產(chǎn)業(yè)稅收收入完成38844萬元（全口徑），增加19774萬元,同比增長103.7%，其中:營業(yè)稅收入15346萬元，增加9099萬元，同比增長145.5%;企業(yè)所得稅收入7245萬元,增加4743萬元，同比增長189.57%。據(jù)初步統(tǒng)計，1-5月房地產(chǎn)行業(yè)共為我市地方財政收入增收10889萬元。

（七）支出進度增長緩慢，縣區(qū)資金周轉(zhuǎn)困難。1—5月，全市一般預(yù)算支出完成443373萬元，同比增長8.71%，低于全省一般預(yù)算支出平均水平（19.09%）10.38個百分點。全市僅有霞山（33.75%）、麻章(27.41%)增長超過全省平均水平,而開發(fā)區(qū)、雷州和徐聞的支出同比分別下降25.29%、10.39%和5.2%。主要原因：一是縣區(qū)各項財政專款支出進度緩慢，1—5月，省市下達的各項專款尚有75629萬元尚未撥付，進一步影響了支出預(yù)算的執(zhí)行；二是各縣區(qū)一般預(yù)算收入完成114531萬元，增長19.83 %，低于全市平均增長水平8.01個百分點, 收支矛盾非常突出，造成縣區(qū)財政資金調(diào)度異常緊張，影響了財政支出進度。

四、6月我市地方財政收入走勢展望

展望6月，根據(jù)我市歷年財政收入“季中低、季末高”的走勢特點，預(yù)計6月份當(dāng)月收入將大幅增長，但要實現(xiàn)“時間過半任務(wù)過半”和累計增幅的止跌回升，工作壓力非常大。影響6月我市地方財政收入走勢的因素如下：

——基數(shù)因素。按市代編年度預(yù)算，要完成“任務(wù)過半”，6月必須累計完成收入292250萬元，則當(dāng)月需完成收入84796萬元，比5月當(dāng)月完成數(shù)43544萬元增長94.74%；去年6月我市一般預(yù)算收入累計完成233186萬元，今年6月要實現(xiàn)累計增幅的止跌回升、保證累計增幅達27.84%以上，則今年6月至少累計完成收入298105萬元，即當(dāng)月收入至少要完成90651萬元。從2008年6月當(dāng)月完成65309萬元和2009年6月當(dāng)月完成70907萬元的收入情況看，今年6月要實現(xiàn)年度預(yù)算的“任務(wù)過半”和收入增幅的“止跌回升”，可謂困難重重。

——政策因素。5月26日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中若干計稅問題。它一方面加大了土地增值稅的清算力度，促進稅收收入的增加；另一方面，它也與4月出臺的《新國十條》以及其他土地、信貸等方面的政策措施一起，形成房地產(chǎn)調(diào)控的“組合拳”，對平抑我市高企的房價有一定積極作用，但也使部份有購房欲望的居民出現(xiàn)觀望情緒，間接影響著我市房地產(chǎn)業(yè)的稅收增長。

——價格因素。最近國際油價回落明顯，5月份最高達到87.7美元/桶，6月9日已回落至74.3美元/桶左右。盡管海稅局1-5月已累計完成市級收入19548萬元,完成年度任務(wù)47.33%,可望六月能完成上半年任務(wù)，但要進一步增收,將面臨一定壓力。

——征管因素。縣區(qū)方面，自四月份我市首次通報各縣（市、區(qū)）財政收支情況及排名之后，各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，紛紛召集會議，討論研究本地財政創(chuàng)收問題。市直方面，6月8日，市長阮日生、副市長趙平等市領(lǐng)導(dǎo)親臨市局，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，研究存在問題，指導(dǎo)我市下段財政工作。各征收部門也進一步加大了協(xié)調(diào)力度，深挖收入潛力，加強稅收和非稅征管，以確保今年6月財政收入的快速增長，從而實現(xiàn)“時間過半任務(wù)過半”的預(yù)定目標(biāo)。