一、部門基本情況

（一）部門機構設置、職能。我局內設27個職能科室和派出機構，包括局機關10個科室，1個執法監察支隊）、5個分局、11個市轄區國土所。本局機關設11個科室主要有辦公室、宣教法規科、土地規劃與耕地保護科、土地利用管理科、地產市場管理科、地籍管理科、地質礦產和管理科、人事科（與紀檢組、監察室合署）、財務科、、測繪管理科。1個執法監察支隊。5個分局：霞山、赤坎、坡頭、麻章、華僑分局。派出機構11個，包括有官渡、龍頭、坡頭、乾塘、南三、南調、霞山城區、赤坎城區、太平、湖光、麻章國土資源所。

部門職能是：貫徹執行國家、省、市有關土地、礦產資源、測繪管理的方針政策和法律法規，組織起草有關規范性文件和政策措施并組織實施。負責有關行政處罰的聽證、行政復議和協助做好行政訴訟工作。承擔保護與合理利用土地、礦產資源的責任；承擔規范國土資源管理秩序的責任；承擔耕地保護的責任；負責組織開展節約集約利用土地工作；組織實施地籍管理辦法和技術標準；組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測工作；組織土地確權、城鄉地籍管理、土地定級、土地登記發證管理工作；對土地使用權出讓、租賃、轉讓、交易和政府收購等進行管理和監督檢查；指導農村集體建設用地使用權流轉管理；承擔國務院、省政府、市人民政府審批的各類用地的審查、報批工作；負責礦產資源勘查、開發管理工作；負責地質環境保護和地質災害防治工作；負責基礎測繪和測繪市場管理工作；負責下一級國土資源主管部門領導干部雙重管理主管方的工作；委托管理市土地儲備中心工作；承辦市人民政府和省國土資源廳交辦的其他事項。

（二）人員構成情況

總人數201人（含機關、監察大隊、分局、國土所人員），其中：在職人數148人（含離崗退養），離退休53名。人員情況及增減變動原因，2012年度增加3人（其中，調入2人；是軍干部1人），轉出1人、解除勞動合同1人、退休5人。由市財政核撥人員經費和公用經費。

（三）決算年度的主要工作任務

2012年完成的主要工作任務及成效（簡要說明部門發展計劃、工作目標）：

1、實施規劃預審，加大土地開發與耕地保護力度。2012年9月，湛江市土地利用總體規劃（2006-2020年）正式通過國務院的審批，我市全面實施新一輪市、縣、鎮 (農場）三級的土地利用總體規劃。實施利用園地山坡地開發補充耕地項目128個，新增耕地面積198695.12畝。省下達給我市2012年高標準基本農田建設任務73.14萬畝已分解下達到各縣市區,我局聯合市農業局、財政局制定的《湛江市高標準基本農田建設實施方案》已經市政府批準實施。省下達給我市2011年度耕地保有量為703.67萬畝，我市實際耕地面積746.56萬畝，超出42.89萬畝。

2、突破計劃瓶頸，全力保障用地供給。省下達給我市2012年新增建設用地指標為7277畝，滿足不了我市的用地需求。我局搶抓機遇，主動爭取國家、省額外下達新增建設用地指標16481.06畝（災后重建項目用地指標11200畝、獎勵及追加調劑指標2150畝、城鄉建設用地增減相掛鉤試點周轉指標3131.06畝）。完成了湛江機場遷建擬選7個場址的征地拆遷概算工作。此外，還抓好湛江鋼鐵基地、中科煉化一體化、省運會主場館項目用地、茂湛鐵路、海灣二期、湛江海大路口至蔚律港疏港公路、湛江木漿紙業配套等省市重點項目的征地拆遷掃尾工作，近年來共征地5萬多畝。

3、嚴把供地關口，強化土地市場管理。編制公布了2012年度供地計劃，加強國有建設用地供應管理。市土地使用權與礦業權交易中心拍賣土地21宗，面積1348.29畝，成交價18.5億元，其中網上競價成交5宗，面積299.7畝，成交價1.38億元。市區辦理劃撥供地手續12宗，面積771.07畝。以出讓方式供應國有土地使用權13宗，面積852.13畝；辦理劃撥土地補辦出讓手續87宗，面積1121.29畝，辦理核準土地轉讓手續105宗。市區共收取土地出讓價款33.88億元。辦理集體建設用地使用權流轉掛牌審核手續4宗，面積99畝，成交價款728萬元，辦理土地儲備入庫手續25宗，面積 1387.88畝。

4、抓好基礎業務，初步實現圖件數字管理。組織實施《湛江市基礎測繪“十二五”規劃》，采購了湛江市中心城區1：2000地形圖縮編項目，第五期中心城區1:500地形地籍測量工作已通過驗收，進一步整頓規范了全市測繪市場秩序。整理國土資源文件資料立卷歸檔6875宗，提供檔案資料查閱利用12181人次21690卷。依法做好土地登記發證工作，共辦理各類土地權利登記發證2100宗，比去年增加47%。全力推進全市農村集體土地確權登記發證工作，全市已開展所有權發證勘界工作的經濟合作社（村民小組）12400個，開展率達100%；完成登記發證12188個，基本完成我市農村集體土地登記發證工作任務。

5、規范礦產管理，構建地質災害群測群防新格局。切實加強礦業權管理，部署了礦業權設置方案和采礦權招標拍賣掛牌出讓年度計劃的編制工作，全面檢查礦山發證工作，規范礦業權出讓價款評估委托行為，本年度應檢礦山108個，實檢礦山108個，年檢率100%，并對存在問題的11個礦山進行限期整改。全市2012年共征收礦產資源補償費335.74萬元，環境治理保證金695萬元。為湛江東海島鐵路建設項目、中科合作廣東煉化一體化項目村民搬遷安置小區（第二期）工程等33個項目提供壓礦查詢服務。基本完成了我市地質災害防治“十有縣”建設工作，編制2012年度地質災害防治工作方案并組織實施，對地質災害隱患點進行全面排查。

6、積極下訪維穩，扎實推進宣教法規工作。認真貫徹落實省國土資源系統開展的“百日防護期”工作，領導主動包案下訪解決重難點問題，維護社會穩定。受理群眾來信355件，已辦結329件，還有26件正在辦理中。受理網上信訪40件，已全部辦結。

7、加強動態巡查，實施衛片執法嚴打違法違規行為。一是加強日常動態巡查工作。我市通過動態巡查、12336專線舉報等途徑發現土地違法案件189宗，涉及土地面積198.6畝，其中通過動態巡查發現的171宗已全部制止，挽回經濟損失2138.32萬元。二是開展國土資源部土地礦產衛片執法檢查工作。經核實，我市違法用地705宗2819.17畝，其中耕地面積335.12畝。立案查處608宗，非立案查處97宗，立案率、查處率100%；結案 593宗，結案率97.53%。罰款820.93萬元，已落實 447.2萬元；沒收建筑物19.1萬平方米，已落實 12.71萬平方米；拆除建筑物10.57萬平方米，已落實0.74萬平方米；沒收違法所得款10.2萬元，已落實9.2萬元；復耕土地54.2畝。全市違法占用耕地面積占新增建設用地耕地總面積比例為5.47％。三是抓好“三打兩建”專項行動工作。我局對涉及欺行霸市專項行動（打擊非法采礦整治行動查辦案件）線索進行排查，至12月28日止，我局共排查案件線索146條，已查處辦結143件，正在查處3件，刑事拘留28人，取締非法礦點168個，暫扣機械設備36臺，沒收礦產品20多噸，復耕復綠土地478.12畝，罰款168.42萬元，移交公安機關的案件29宗，刑事拘留礦老板15人，作出行政處罰89宗。四是加大礦產資源整治力度。全面開展查處非法開采磚瓦用粘土違法行為專項整治工作，對全市96家無證磚廠進行調查處理。派員參與各區打擊取締無證開采礦產資源違法行為共72次，暫扣鉤機9臺、車輛17輛，拆除違法建（構）筑物5次370多平方米，挖毀用于違法沖洗礦產品的場地4個約300多平方米，拆除和用于選礦的“螺旋”17組，發出停止違法行為通知書120多份，制止違法行為168起。組織聯合執法行動26次，出動人數1250人次，刑事拘留15人，取締非法采礦點168個，暫扣機械設備36臺，沒收礦產品20多噸，復耕復綠土地478.12畝，罰款133.07萬元，移交公安機關案件29宗，作出行政處罰106宗，嚴厲打擊了全市非法開采礦產資源的違法行為，特別是有效制止了坡頭區南三鎮非法開采鋯英礦違法行為。

二、收入決算說明

收入決算總規模、各項收入決算如下：

2012年收入決算4824.31萬元，其中：財政撥款收入4824.31萬元，其他收入0萬元。

三、支出決算說明

支出決算總規模、各類支出決算規模及各類支出增減變化情況如下：

2012年支出決算4107.55萬元，較2011年增加93.82萬元，增加同2%。，其中：財政撥款支出4107.55萬元。

2012年財政撥款支出按用途劃分，基本支1628.68萬元，占39.65%，其中：工資福利支出1050.9萬元，占25.58%；對個人和家庭的補助401.63萬元，占9.78%，商品和服務支出176.15萬元，占4.29%；其他資本性支出等支出0萬元；項目支出2478.88萬元，占60.35%，主要支出項目有：1、“金土工程”項目支出369.37萬元；2、數字化地形地籍數字庫項目支出602.6萬元；3、1：500數字化地形（地籍）測繪費76.8萬元；4、基準地價修編項目支出25.6萬元；5、政府土地出讓合同印花稅支出25.32萬元；6、農用地分等定級項目支出76.8萬元；7、政府土地出讓評估費29.29萬元；8、基本農田保護區標志牌經費9.6萬元；9、年礦山核查項目支出9萬元；3、行政事業性收費物價年審費12.22萬元；4、中心人民醫院選址地塊測量費8萬元；公告費9.69萬元等。

湛江市國土資源局

2013年11月29日