2022年廉江市“3·31”較大道路交通事故（以下簡稱：廉江市“3·31”較大事故）發生以來，湛江市深刻吸取事故教訓，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，進一步樹牢安全發展理念，有效防控重大風險，狠抓安全生產各項工作，堅決防范遏制重特大事故，牢牢守住安全底線。根據《廣東省安全生產委員會辦公室 關于印發廣東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估指引的通知》（粵安辦〔2023〕122號）的要求，市安委會于12月8日對廉江市開展了自查評估和現場檢查等。

　　市安委會現場評估組赴廉江市，采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地察訪、現場抽查等方式，重點對廉江市委、市政府，營仔鎮委、鎮政府，雅塘鎮委、鎮政府，交通運輸、公安交警、公路、湛江供電局等相關部門在落實事故整改措施、責任人員責任追究、責任單位行政處罰等方面情況進行了核查與評估，現場抽查了同類企業廉江市宇順物流有限公司。從總體上看，對廉江市“3·31”較大事故的責任追究和整改措施意見已落實。現根據檢查情況評估如下。

　　一、責任追究意見落實情況

　　（一）對事故責任企業的責任追究落實情況

　　廣西京華物流有限公司。按照事故調查的責任認定，對該起事故負有責任，由湛江市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。2023年1月4日，湛江市應急管理局依法對該公司進行立案調查，并于2023年3月31日下達了《行政處罰決定書》（（湛）應急罰〔2023〕執法-10號），作出罰款人民幣128萬元的行政處罰。廣西京華物流有限公司已于2023年7月30日將罰款繳納完畢。

　　（二）對事故責任企業責任人員責任追究落實情況

　　闕名輝，廣西京華物流有限公司法定代表人兼董事長。按照事故調查的責任認定，闕名輝對事故的發生負有責任，由湛江市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。2023年1月4日，湛江市應急管理局依法對其進行立案調查，并于2023年3月31日下達了《行政處罰決定書》（（湛）應急罰〔2023〕執法-11號）作出罰款人民幣4.155萬元的行政處罰。闕名輝已于2023年7月28日將罰款繳納完畢。

　　（三）落實黨紀政務處分責任追究

　　《調查報告》建議給予黨紀政務處分或其他問責處理的19人，根據《關于反饋廉江市“3·31”較大道路交通事故處理處置及問責意見的函》（湛紀函〔2022〕91號）文件已全部得到落實。已全部得到落實。

　　1.作批評教育，作出書面檢查（7人）：柯俊、陳再東、林中權、韓靖、全世東、謝水志、吳汝程。

　　2.作誡勉處理（4人）：楊良榮、徐喜林、陳李廣、廖偉略。

　　3.黨紀政務處分（8人）：（1）陳科，黨內嚴重警告、政務記大過處分；（2）陳燕華，政務警告處分；（3）黎法倫，政務警告處分；（4）李少華，政務警告處分；（5）黃誠鎮，黨內嚴重警告處分；（6）梁波，黨內嚴重警告處分；（7）林榮強，黨內警告處分；（8）莫世波，黨內警告處分。

　　（四）落實其他問責意見

　　《調查報告》建議的11條其他問責意見已全部得到落實。

　　1.廉江市委、市政府于2023年2月27日向湛江市委、市政府報送《中共廉江市委 廉江市人民政府關于“3·31”較大道路交通事故的檢查報告》，作出深刻檢查，分析了事故暴露出的突出問題，報告了事故發生后已經采取的措施及下一步工作的安排。

　　2.廉江市委、市政府于2023年2月27日報送《中共廉江市委 廉江市人民政府關于廉江“3·31”較大道路交通事故調查處理情況的通報》，對營仔鎮委、鎮政府，雅塘鎮委、鎮政府和廉江市公安局、廉江市交通運輸局進行通報批評。

　　3.營仔鎮委、鎮政府于2023年1月17日向廉江市委、市政府報送《關于“3·31”交通事故的深刻檢查》，作出深刻檢查，并對事故暴露出的突出問題組織整改。

　　4.雅塘鎮委、鎮政府于2023年2月15日向廉江市委、市政府報送《關于“3·31”較大交通事故的檢討》，作出深刻檢查，并對事故暴露出的突出問題組織整改。

　　5.廉江市公安局于2023年1月6日向湛江市公安局報送《廉江市公安局關于“3·31”交通事故檢查材料》，作出深刻檢查，總結分析存在的問題，報告了事故發生后已經采取的措施及下一步防范事故的工作措施。

　　6.廉江市交通運輸局于2023年1月31日向廉江市人民政府報送《關于“3·31”道路交通安全生產事故的深刻檢查》，作出深刻檢查，總結分析事故教訓，并提出改進的措施。

　　7.廉江市交通運輸局于2023年1月8日向湛江市交通運輸局報送《關于“3·31”道路交通安全生產事故的深刻檢查報告》，作出深刻檢查，總結分析事故教訓，并提出改進的措施。

　　8.廉江交警大隊于2023年1月6日向廉江市公安局報送《廉江市交警大隊關于“3·31”交通事故檢查材料》，作出深刻檢查，分析了事故暴露出的突出問題，報告了事故發生后已經采取的措施及下一步防范事故的工作措施。

　　9.廉江交警橫山中隊于2023年1月6日向廉江交警大隊報送《交警橫山中隊關于“3·31”交通事故檢查材料》，作出深刻檢查，分析了事故暴露出的突出問題及下一步防范事故的工作措施。

　　10.廉江市公路事務中心于2023年1月30日向廉江市交通運輸局報送《廉江市公路事務中心關于“3·31”較大道路交通事故的檢查材料》，作出深刻檢查，總結分析事故教訓，并提出改進的措施。

　　11.湛江供電局于2023年2月13日向湛江市安委辦報送《湛江供電局關于湛江廉江市“3·31”較大道路交通事故調查處理的復函》，報告了湛江供電局責任追究和事故預防措施落實情況。

　　二、事故防范整改措施落實情況

　　《調查報告》提出了7個方面的整改措施，廉江市委、市政府，營仔鎮委、鎮政府，雅塘鎮委、鎮政府，廉江市交通運輸、公安交警部門等部門認真查擺存在問題和深層次原因，逐條部署落實，對照整改問題，全面加強和改進了安全生產工作。

　　（一）進一步提高政治站位，切實增強道路交通安全工作政治自覺。

　　一是認真貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，嚴格落實中央領導和省、湛江市領導重要批示要求，按照省、市、縣政府“全領域、全方位、全覆蓋”總體要求，堅持目標導向、問題導向，深入開展交通運輸安全風險隱患排查治理，切實抓好安全責任落實和措施落實，強化源頭管理，有效防范化解安全風險，及時消除安全隱患，堅決杜絕重特大事故發生，確保交通運輸行業安全生產形勢穩定。

　　二是廉江市21個鎮政府（街道）態度堅決，旗幟鮮明，對交通整治工作空前重視，定期或不定期組織交通安全整治工作，強化部署推進、壓實整改責任、堵塞漏洞短板，全方位督導落實交通隱患整治和交通事故預防工作。

　　（二）進一步強化責任擔當，織密扎牢道路交通安全工作責任體系。

　　一是廉江市道安辦制定《關于市領導分片督導道路交通安全隱患整治工作的通知》，向廉江市政府申請3000多萬元，用于整治廉江轄區內國道、省道、縣道、鄉道經及所有排查出存在安全隱患的點段進行整治，由廉江市四套班子領導親自掛點督導，并指定牽頭單位負責實施整治。

　　二是壓實各級黨委、政府屬地管理責任。對每季度交通事故亡人數總數較多的鎮街進行約談提醒，被約談的鎮街主要領導對轄區交通安全問題作深刻剖析，提出整改措施，并對下一步工作表態發言，想方設法營造轄區良好交通環境。

　　三是嚴格落實行業監管責任。深入貫徹“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，依據安全生產法律法規和行業工作的法律法規、制度規范標準，組織制定安全生產工作權力清單、責任清單和安全生產監督管理責任規范，依法依規進行審批、備案、公布，嚴格依法、規范履行安全生產和職業健康監督管理職責，從法規、政策、標準、規劃、許可、監督、檢查、執法、宣傳等方面全面加強安全生產工作。

　　四是嚴格落實企業主體責任。公路水路行業生產經營單位和企業，要依法全面落實安全生產的主體責任，對本企業安全生產和職業健康負全面管理責任；要依法依規設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，其中，道路運輸企業應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；要實行全員安全生產責任制度，細化并落實企業主要負責人、實際控制人、安全管理人員和每個崗位的安全生產責任，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權；要強化本單位內各部門安全生產工作職責，嚴格落實“一崗雙責”。

　　（三）進一步夯實道路交通安全基礎，有效防范化解道路交通安全風險。

　　一是公路部門共封閉中央分隔帶開口246個，其中G228線173個，G207線70個，S286線2個，S287線1個。

　　廉江市國道G228線事故多發和嚴重安全隱患路口路段治理，完成：凸面鏡10個，道口樁100個，斑馬線2252㎡，減速帶2745.23㎡，標線48939.78㎡，輪廓標1980個，標志牌47個，路燈15個，爆閃燈289個，道釘810個。

　　廉江市國道G228線和G207線創建文明示范路工程，完成：示范路牌8個，黃閃燈53個，警示牌43個，停車讓行標志15個，限速牌8個，斑馬線1224㎡，減速帶2144.475㎡，標線5943.6㎡，防撞桶54個，道口樁4個，瀝青砼處理60㎡。

　　廉江市G325線、S287線和S286線等事故多發和嚴重安全隱患路口路段治理工程，完成：標線3244.57㎡，斑馬線211.2㎡，減速帶780.3㎡，限速牌11個，警示牌52個，示范路牌4個，提示牌25個，凸面鏡6個，爆閃燈2個，黃閃燈2個，路燈6個，道口樁110個，道釘435個，防落網44個，馬路牙57個，波形護欄116個，0.3m高欄桿38m。

　　省道S293線中間綠化帶改造工程、已完成S293中間綠化帶種植福建茶8286株，約1.5公里，完成G228線47.049km標線補劃工作。

　　二是交警部門在國省道完成爆閃燈844個，劃震蕩減速帶738.9㎡，劃斑馬線停止線56.8㎡，劃減速帶603.8m，劃標線235.95㎡，6米箭頭36個，3米菱形6個，劃3米菱形2個，劃2米菱形2個，“電子拍照+限速40”標志牌10套，“電子拍照前方測速40”標志牌4套，“限速60”標志牌7套，雷達測速屏4套，“事故易發路段車輛減速慢行”標志牌10套，機動車全路段禁放1套，“人行橫道”標志牌4套，“讓”字牌5套，“限速40”標志牌4套，“小車靠左大車靠右”標志牌84套，“村莊路口減速慢行”標志牌6套，太陽能雷達測速儀4套，“事故易發路段車輛減速慢行”標志牌19套，“前方村莊+前方村口”標志牌16套，“一看二看三通過”標志牌1套，黃閃燈4套，喊話器（雷達預警系統一體機）17套，“注意行人+前方村莊”標志牌2套，“交叉路口+慢行”標志牌5套，“測速牌”198套，拆除舊測速標志牌16套；在百豐山路段設置水馬47個，導向牌20面，指示牌2套，防撞桶3個。

　　三是做好搶修保暢通。在主汛期間，交通部門面對連日強降雨，及時組織人員對因強降暴雨出現的公路橋涵倒塌、路基沖毀、路面損毀、擋墻坍塌、邊坡大面積塌方等進行搶修，對受災路段過往行人及車輛進行提醒、疏通，制定可行的繞行方案，對中斷通行道路進行封堵并設立醒目的警示標識，有效地防范和杜絕了安全事故的發生。通過高效地組織和工作，全市累計搶通公路120余處。

　　四是開展路政整治。交通部門制定全年工作計劃及整治方案，聯合局各執法股室、沿線鎮政府、公安、交警等職能部門開展1次路域環境綜合整治行動，自行開展路域環境整治9次，累計出動人員116人次、車輛（包括公務車、執法車、養護車等）22車次，有效整頓了轄區路段亂擺賣攤點、亂搭亂建棚屋、違法設置大中小型廣告牌、亂填埋公路邊溝等違法現象，路域整治效果顯著，路容路貌有了較大改善。經統計，共拆除中小型廣告牌121塊（共約181.8㎡），橫幅112條（共約138㎡），整治亂擺亂賣攤點15處、共112平方米，拆除棚屋6間（共約56㎡），清理遮擋視線綠化16處，整治平面交叉路口5處次。

　　（四）進一步加大工作力度，堅決制止違法違規駕駛行為。

　　一是打造五個交通安全示范鎮。以廉江市道安辦名義下發《廉江市道路交通安全管理示范鄉鎮創建工作實施方案》，在全市對交通事故多發，亡人事故多發的5個鎮：營仔、橫山、石城、河唇、石角，作為第一批安全示范鎮建設的先行鄉鎮。交通示范鎮在交通安全管理上領先一步，加強轄區“兩站兩員”實體化運作，組織人員對轄區外地貨車進行摸查，牽頭組織相關部門開展道路交通安全整治工作，確保轄區交通事故宗數，亡人交通事故數大幅度下降，其他鎮街也同步推進。

　　二是廉江市道安辦定期分析研判道路交通安全形勢，制定《全市道路交通安全專項整治百日攻堅行動工作方案》、《廉江市開展無牌無證摩托車電動自行車專項治理工作方案》等方案，督導道安聯成員單位部門開展專項行動。

　　三是各鎮街各部門用好系統合力，全面推進落實各項具體措施，實現全方位整治同步推進、宣傳發動貫穿始終，確保全市道路交通安全平穩。

　　四是強力打擊夜間嚴重交通違法行為。公安交警部門精準部署、細化考核，實現夜間時段和重點路段警力的全覆蓋，加大對酒駕醉駕、無證駕駛、超員超載、違法停車等交通違法行為的查處力度，做到發現一起、查處一起、教育一片，在轄區省道重點路段加強對汽車超速處罰，有效規范夜間路面行車秩序。

　　五是公安交警部門扎實推進“減量控大”專項行動、酒醉駕、治超等專項行動，緊扣路面管控、源頭管理環節，合理設立卡點，采取定點檢查與流動巡查緊密結合的方式，嚴查酒醉駕、載客汽車超員、貨車違法載人等農村道路5類重點違法，貨車超載、載客汽車超員等國省道7類重點違法。截至12月6日，2022年4月份以來，共查處各類交通違法行為34.43萬多起，其中查處酒駕1534起，醉駕324起；查處貨車超載2970起，貨車超速6428起，貨車違法載人119起；載客汽車超員1393起；查處無證駕駛1129起，不系安全帶39932起，不戴安全頭盔62302起。

　　六是今年以來，交通部門共查處貨車超限超載案件2625宗，其中聯合公安部門查處貨車超限超載案件1332宗（其中“百噸王”25宗，“準百噸王”263宗），卸載5.3592萬噸，治超非現場執法案件1293宗。查處改裝案件156宗（罰款88.5萬），非法營運案件30宗（罰款14.3萬），機動車維修經營未備案案件5宗（罰款2.1萬），未按照規定使用衛星定位汽車行駛記錄儀實時傳送相關數據案件48宗（罰款6.4萬）。

　　（五）進一步加強“私家車”安全監管，有效預防和減少道路交通事故發生。

　　一是抓源頭管理，嚴把駕駛人入口關。切實履行對轄區駕校的監督、指導，嚴格駕駛人的考核標準，杜絕不合格駕駛人上路行駛。

　　二是深入推進交通安全宣傳教育提升行動，持續開展交通安全宣傳“七進”活動，加強農村地區“一老一小”、新駕駛人、特別要鄉鎮、學校、企業、單位私家車主的交通安全警示教育，利用農村交通安全宣傳室（大喇叭）、電視、網絡、微信等媒介，通過在公路沿線懸掛交通安全標語等形式，開展交通安全大提醒、大曝光、大警示，采取群眾通俗易懂的方式，通過群眾身邊的故事及案例，將酒駕、超速等違法行為的危害講清楚，提高私家車駕駛人對交通安全重要性的認識。

　　（六）進一步加強信息化建設，充分運用聯網聯控發揮動態監控作用。

　　一是推動“兩客一危”重點營運車輛衛星定位動態監控系統全覆蓋。截至目前，全市1300余輛“兩客一重貨”重點營運車輛全部接入道路運輸車輛衛星定位數據管理系統，實現動態監控100%覆蓋。

　　二是對智能視頻違規次數較多業戶安全培訓會15期，共培訓業戶163家次。

　　（七）進一步強化企業責任的落實，督促道路運輸企業落實安全生產主體責任。

　　一是堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，明確和落實領導責任、部門監管責任、企業主體責任，嚴格工作考核，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。

　　二是交通、交警部門加強對客運、旅游包車、危運等“兩客一危”企業加強道路運輸的安全監管，以重中型貨車為重點對象，督促其建立嚴格的安全生產責任制和安全保障措施，建立健全和嚴格執行內部安全管理制度，加強企業主要負責人、安全生產管理人員和駕駛員的安全培訓，實施運輸過程全程動態監控，嚴查貨車超限超載交通違法行為，堅決做到零容忍、嚴執法，切實提升執法針對性。以嚴格的管理、嚴密的措施，有效防范道路運輸事故發生。

　　三是交通部門成立了以局長為組長，分管領導為副組長，局各股室及下屬單位負責人為成員的安全生產領導小組，制定了《安全生產工作黨政同責、一崗雙責》工作制度，與22家客貨運企業簽訂了安全生產和消防安全責任書。

　　三、存在問題

　　雖然針對事故整改措施意見已落實，但是評估組在檢查中仍發現了企業4條問題、政府部門5方面問題，主要概況如下。

　　（一）同類企業未有效吸取事故教訓

　　在抽查的同類企業廉江市宇順物流有限公司中，未切實落實安全生產主體責任，存在安全隱患。一是應急演練臺賬資料不夠完善，應急演練沒有針對性，缺演練評估及演練總結，應急處置能力不足。二是主要負責人沒有按照規定帶隊檢查。三是缺少日常培訓計劃，無法快速、準確掌握駕駛員參加安全學習的情況。四是資料臺賬管理混亂。

　　（二）有關政府及部門工作落實存在差距

　　廉江市交通運輸、公路事務中心、雅塘鎮政府等部門在與調查報告相關的工作落實方面與預期存在一定差距。廉江市交通運輸局存在的問題：一是廉江市交通運輸局提供的資料欠缺，和“3·31”事故存在的涉嫌違規建設方面的問題不對應。二是交通運輸局黨組會議專題研判、安全生產會議記錄、會議紀要沒有結合一線基層實際工作開展研判。三是交通運輸局應急預案未能按照流程報備。廉江市公路事務中心存在的問題：“3·31”事故整改方案施工圖紙不相符，是否設計單位問題導致。雅塘鎮政府存在的問題：“3·31”事故事故整改資料不完整，資料臺賬管理混亂。

　　四、工作建議

　　（一）進一步提高政治站位,落實各方責任

　　廉江市各級黨委、政府和相關部門要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想不動搖，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，充分領悟高質量發展應以安全發展為基礎，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針；深入貫徹落實省、市關于安全生產工作的部署要求，堅持安全生產監管執法高標準、嚴要求，嚴把安全生產準入關；推動“人人講安全，個個會應急”理念深入人心，增強排查事故隱患的強烈意愿和解決安全隱患問題的能力水平;切實扛起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，履行好“一崗雙責”責任，主動分析研判安全生產形勢，檢查督促落實預防措施，解決重大安全生產問題，不斷增強防范化解重大風險能力。

　　（二）進一步加強行業監管，嚴格落實監管責任

　　廉江市各級交通運輸、公安交警門要切實履行行業監管責任，嚴格落實管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全的工作要求，對照《安全生產法》《道路運輸條例》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等法律法規，重點檢查企業落實安全管理機構、配備安全管理人員、建立完善安全生產責任制以及安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、駕駛員安全管理、車輛維護保養等情況，并重點加強貨運車輛和駕駛人違法違規行為的查處力度，嚴格落實信息共享，切實提高發現問題、解決問題的能力，力戒安全生產形式主義，督促行業企業全面整改落實。

　　（三）進一步落實主體責任，加強貨運企業安全管理

　　各貨運企業要加強公司安全事故教育學習，豐富學習內容，特別是要深入分析典型較大道路交通事故的原因，吸取事故教訓，做到舉一反三。要加強安全管理臺賬的管理，建立主要負責人定期帶隊檢查制度，制定詳細的日常培訓計劃。同時，要完善駕駛員違規行為管理制度，對違規駕駛員及時處置、加強管理，杜絕各類嚴重違規駕駛行為，切實落實安全生產主體責任。

　　（四）認真調查研究，強化重點轄區安全防范措施

　　要認真對本轄區發生的交通事故特點分析排查，深入分析癥結，運用大數據手段，找準事故多發點、段及道路安全隱患，將高風險的人、車、路、企納入重點監管名單，實施差異化精準監管，同時學習借鑒先進地區經驗，有針對性制定預防和減少交通事故的對策。廉江市道安辦、市安委辦要結合重點行業領域十大事故隱患和十個事故多發地區掛牌督辦整治工作，以及安全生產責任制考核工作，督促加強對事故黑點的整治，對道路安全實施標本兼治。

　　（五）完善道路交通設施，強化事故應急處置

　　廉江市各級黨委、政府和相關部門要全力推進國省道交通安全文明示范路創建活動，持續梳理在役公路沿線標志、標牌、標線、廣告牌、綠化、中間隔離帶隱患，對臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等路段重新排查整治，進一步提升道路交通設施安全水平。進一步完善交通運輸、公安交警、高速公路經營管理單位“一路三方”聯合隱患排查治理工作機制，公安、交通運輸、衛生健康、應急管理等部門參與的快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助的“四位一體”聯動機制，打通院前救治、院中急救“綠色通道”，努力把交通事故傷亡損失降至最低。