為加強廚余垃圾管理，保障食品安全，維護環境衛生，根據《城市生活垃圾管理辦法》《湛江市生活垃圾分類管理條例》《湛江市城區市容和環境衛生管理條例》和其他有關法律法規，結合本市實際，經市人民政府同意，印發實施《湛江市城區廚余垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》進行如下解讀。

　　一、制定背景和依據

　　（一）制定背景

　　1、制定《辦法》是貫徹落實黨中央決策部署的需要

　　黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態文明制度體系，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。習近平總書記2019年6月初對垃圾分類工作作出重要指示，強調實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。為了貫徹落實好黨中央的決策部署，有必要制定《辦法》以順利推進我市廚余垃圾工作。

　　2、制定《辦法》是貫徹落實上位法，進一步規范廚余垃圾工作的需要

　　2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五十七條規定，縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門負責組織開展廚余垃圾資源化、無害化處理工作。2020年新修訂的《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》》第六條規定本省推行城鄉生活垃圾分類制度。現階段上位法對廚余垃圾管理的規定尚不夠細化，難以滿足當前我市廚余垃圾管理工作的實際需要。根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發<加強餐廚垃圾收運處理工作指導意見>的通知》，要求完善廚余垃圾管理政策保障。因此，為切實有效抓好廚余垃圾管理，明確各自管理職責，提高資源化利用率，有必要結合我市實際，需通過制定《辦法》進行細化和補充。

　　3、制定《辦法》是全面推進生活垃圾分類，提升城市管理水平的需要

　　廚余垃圾是生活垃圾的重要組成部分，根據國家關于垃圾分類的工作部署，對廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理是深化垃圾分類工作的需要。我市自2020年3月全面開展生活垃圾分類工作以來積累了一定的經驗，但還存在著廚余垃圾配套設施建設不足，部門職責不夠清晰，分類效果不夠明顯等問題。按照省、市有關工作要求，我市要做好廚余垃圾管理工作，實現市建成區的廚余垃圾綜合利用處理，在2025年，全市基本建成規模化集中式廚余垃圾處理設施。包括建立廚余垃圾收集運輸體系、廚余垃圾處理設施，建立健全廚余垃圾管理政策體系等。為了提升我市廚余垃圾管理水平，規范廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理，有必要結合我市實際《辦法》，進一步推動我市廚余垃圾管理工作深入開展，全面推進生活垃圾分類。

　　（二）制定依據

　　《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》《湛江市城區市容和環境衛生管理條例》《湛江市生活垃圾分類管理條例》等。

　　二、主要內容

　　《辦法》按照投放、收集、運輸和處理的全過程，對廚余垃圾管理全過程的職責劃分和工作要求作了細致周密的安排。共設八章，三十八條。

　　第一章總則。共五條，包括立法目的及依據、適用范圍及定義、管理原則、宣傳教育。

　　第二章部門職責。共四條，包括政府及其部門職責、收費制度、行業協會。

　　第三章分類投放。共四條，包括廚余垃圾投放責任、投放要求、禁止行為、繳納廚余垃圾處理費。

　　第四章收集、運輸、處理管理。共十條。包括廚余垃圾產生單位收集要求，建立臺賬，收集、運輸時間約定，垃圾收集點設置，從事廚余垃圾經營性服務活動的資質要求，從事廚余垃圾收集、運輸的單位要執行的技術規范和操作規程，交運的廚余垃圾不符合分類標準的處理，廚余垃圾集中處理，廚余垃圾處理單位要執行的技術規范和操作規程，應急預案及停業歇業的要求。

　　第五章設施建設與保障。共三條，包括廚余垃圾處理設施用地、廚余垃圾處理設施的關閉、推進廚余垃圾源頭減量和鼓勵處理設施就地處理。

　　第六章監督檢查。共四條，包括廚余垃圾管理信息公開、執法部門監督檢查、信用管理、舉報與投訴。

　　第七章法律責任。共四條，包括違反本辦法規定的處理、食堂等違反行為的追究、未建立廚余垃圾臺賬的法律責任、相關部門及其工作人員違反本辦法的法律責任。

　　第八章附則。共四條，包括城區范圍、各縣（市）及奮勇高新區參照執行、辦法解釋單位、辦法施行時間及有效期。

　　三、解決的主要問題及措施

　　《辦法》重點解決了廚余垃圾管理職責分工不清、責任主體不明以及廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理過程中違法行為的法律責任等問題，進一步理順職責，明確責任，有序規范管理廚余垃圾，高效推動我市生活垃圾分類工作開展。主要措施如下：

　　一是明確職責分工。明確了市、區級人民政府對廚余垃圾管理工作的領導和組織協調，市、區城綜局負責收集、運輸、處理的指導和監督工作，相關主管部門按照職責分工做好相關工作。

　　二是明確廚余垃圾責任主體。規定了廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理等各環節各主體的責任和義務，進一步鞏固生活垃圾分類成果，解決廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理遇到的難題。

　　三是明確相關法律責任。明確了對于違反本辦法規定的廚余垃圾產生、收集、運輸單位、相關部門及其工作人員的法律后果，為今后我市廚余垃圾管理工作提供堅強有力的法治保障。