為加快推進我市普惠金融高質量發展，構建高水平普惠金融體系，提高普惠金融服務覆蓋率、可得性、滿意度，根據《國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》、《2023年廣東金融支持經濟高質量發展行動方案》等文件精神，結合我市實際，制定《湛江市推進普惠金融高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將方案解讀如下：

　　一、《實施方案》的修訂背景

　　2023年2月，省政府辦公廳印發了《2023年廣東金融支持經濟高質量發展行動方案》，明確要更好發揮金融“活水”作用，強化對經濟重點領域和薄弱環節的金融要素保障。2023年9月，國務院印發《關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》，提出在未來五年基本建成高質量的普惠金融體系，努力實現基礎金融服務更加普及、經營主體融資更加便利、金融支持鄉村振興更加有力、金融消費者教育和保護機制更加健全、金融風險防控更加有效、普惠金融配套機制更加完善的目標。2023年10月，中央金融工作會議強調，金融要為經濟社會發展提供高質量服務，提出要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。根據中央金融工作會議和國家、省有關文件精神，為大力發展我市普惠金融，推動普惠金融服務覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，為全市實體經濟高質量發展提供源源不斷的金融活水，需要配套出臺我市推進普惠金融高質量發展的政策文件，指導做好全市普惠金融工作。

　　二、法律政策依據

　　《國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》（國發〔2023〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發2023年廣東金融支持經濟高質量發展行動方案的通知》（粵辦函〔2023〕35號）。

　　三、主要內容

　　《實施方案》包括創新普惠金融產品和服務方式、完善普惠金融融資體系、推進多層次資本市場體系建設、完善高質量普惠保險體系、加快普惠金融基礎設施建設、加強普惠金融教育與權益保障、防范化解重點領域金融風險、強化政策支持引導八個方面二十六項具體措施。主要內容如下：

　　一是創新普惠金融產品和服務方式。鼓勵金融機構開發符合小微企業、個體工商戶生產經營特點和發展需求的產品和服務，加大首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放。推進抵質押擔保方式創新，推廣大型農業機械設備、運輸工具、林權、水域灘涂養殖權等新型抵質押擔保。推廣新型“政府+銀行+擔保”合作機制，為小微企業、涉農經營主體提供普惠擔保貸款。推動金融機構數字化轉型，依托數字化渠道對接線上場景，緊貼中小微企業、鄉村振興、民生保障等領域提供高質量普惠金融服務。

　　二是完善普惠金融融資體系。發揮銀行業金融機構主體作用，加大小微、涉農信貸投放力度。發揮其他各類金融機構補充作用，健全以政策性融資擔保為主導的融資擔保行業體系，探索設立或引進金融租賃公司、小額再貸款公司，更好滿足中小微企業和涉農企業融資需求。

　　三是推進多層次資本市場體系建設。支持企業充分利用多層次資本市場融資，推動更多中小企業在證券交易所上市和新三板掛牌，積極引進外地優質企業到湛培育上市。推動設立產業發展基金加大對創業創新的支持力度，積極引進私募股權和創業投資基金，鼓勵投早、投小、投科技、投農業。鼓勵涉農企業、中小微企業發行企業債、公司債和中小企業私募債，擴大債券融資規模。大力發展期貨及衍生品市場，推進與期貨交易所的深度合作，爭取對蝦、大米等農產品納入期貨交易品種范圍。  

　　四是完善高質量普惠保險體系。引導保險機構采用市場化模式擴大對海洋牧場相關產業發展的保險覆蓋范圍，探索開展漁業保險、漁業智能養殖平臺財產、海水養殖風災指數、波高指數、巨災保險、安全生產責任、人身意外、海產品預制菜食品安全等保險服務。積極發展面向老年人、新市民等群體的普惠型人身保險業務，擴大普惠型保險覆蓋面。完善商業保險機構承辦城鄉居民大病保險運行機制，引導保險機構積極發展和開發各類商業醫療保險和商業養老保險產品。

　　五是加快普惠金融基礎設施建設。持續推進農村支付環境建設，鞏固規范銀行卡助農取款服務。推動移動支付等新興支付方式普及應用，引導移動支付便民工程向鄉村下沉。有效利用“信易貸”“中小融”“粵信融”等融資綜合信用服務平臺，加強中小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體、農戶等群體信息共享和應用。

　　六是加強普惠金融教育與權益保障。加強金融知識宣傳普及教育，提升社會公眾金融素養和金融能力。完善消費者權益保護體制機制，強化消費者權益保護全流程管控，暢通金融消費者投訴渠道，建立健全金融糾紛多元化解機制，加大監管披露和通報力度。

　　七是防范化解重點領域金融風險。加強金融風險防控，加大各類風險隱患排查和化解力度。完善中小銀行治理機制，推動中小銀行完善公司治理架構，建立健全審慎合規經營、嚴格資本管理和激勵約束機制。堅決打擊非法集資、非法吸儲等非法金融活動，切實維護金融市場秩序和社會大局穩定。

　　八是強化政策支持引導。加強貨幣政策引導，積極運用支農支小再貸款、再貼現、差別化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導擴大普惠金融業務覆蓋面。實施差異化監管政策，督促銀行業金融機構落實提升中小微企業和涉農不良貸款容忍度監管要求，完善盡職免責相關制度。強化財稅政策支持，通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類機構加大對中小微企業、鄉村振興、民生保障領域的支持力度。