一、文件出臺概況

　　《湛江市無人認領遺體管理辦法》是經過多次征求有關部門的意見并提交市政府常務會議審議通過，于2020年4月14日由湛江市人民政府向各縣（市、區）人民政府（管委會）和市直有關部門下發《湛江市人民政府關于印發無人認領遺體管理辦法的通知》（湛府規〔2020〕6號）公布實施的政策性文件。

　　二、文件制訂背景

　　湛江市6個殯儀館歷年積存的無人認領遺體達800多具，占全省的13%左右，部分遺體存放時間長達20多年，每年耗費了大量的物力財力。省民政廳多次要求我市采取措施逐步處理在殯儀館存放的大量無人認領遺體，防止出現突發事故無處冷藏遺體，影響社會和諧穩定。

　　2018年全國開展殯葬領域突出問題專項整治行動，省民政廳印發了《開展長期存放無人認領遺體處理專項行動工作方案》（粵民函〔2018〕1325號），我市有關部門積極開展對殯儀館長期存放無人認領遺體專項整治工作。市公安局下發了《關于印發湛江市公安機關關于開展長期存放無人認領遺體處理工作專項行動工作的實施方案的通知》（湛公治〔2018〕150號），指導督促各縣（市、區）公安局（分局）以及交警、刑警等警種開展無人認領遺體的排查整治，由但是成效不明顯，受到省的批評。隨后市領導要求制訂無人認領遺體管理的規范性文件，從根本上解決我市殯儀館長期存放無人認領遺體的管理問題。

　　三、文件制定基本原則和可行性

　　《湛江市無人認領遺體管理辦法》共17條，制定過程遵循五項原則：一是遵循上位法；二是依據部門規章；三是立足實際，可操作性強，能夠解決問題；四是盡力而為，量力而行；五是提升服務和保障水平，強化責任。

　　《湛江市無人認領遺體管理辦法》明確了文件制訂的依據，規定了無人認領遺體管理的適用范圍，規定了公安部門、醫療衛生機構、殯儀館、財政、民政、衛生、外事、港澳臺辦、民族宗教等部門和機構在無人認領遺體管理工作中的職責和法律責任，規定了相關管理和處理工作的經費保障機制，明確了相關工作流程，從而達到規范無人認領遺體管理和處理的工作目標，具有可行性和可操作性。

　　四、文件內容解讀

　　第一條明確了制訂的法律法規依據。

　　第二條規定了無人認領遺體管理的適用范圍。

　　第三條至十一條規定了公安、醫療衛生、民政、殯儀館的工作職責，以及無人認領遺體DNA檢測、《居民死亡醫學證明（推斷）書》出具、遺體接運和防腐、公告處理（包括患傳染病死亡和特殊情況的遺體）的工作流程。

　　第十二條規定了無人認領遺體處理的骨灰留存和處置及建檔備案問題。

　　第十三條和十四條分別規定了政策允許土葬10個少數民族和涉外人員的無人認領遺體處理的部門以及政策依據。

　　第十五條規定了無人認領遺體處理費用及DNA檢測和公告費用申報及核撥的經費保障渠道。

　　第十六條規定了行政機關、服務機構及其工作人員違反規定的法律責任。

　　第十七條規定了實施時間及期限，以及評估修訂的條件。

　　五、文件名稱解讀

　　1、無人認領遺體：不是簡單的沒有人領取，而是包括兩種情況，一是姓名不詳、身份不明的；二是姓名、身份清楚，但家屬、單位或其他組織在防腐期15個自然日屆滿后不為其辦理殯殮手續的。

　　2、《居民死亡醫學證明（推斷）書》：是指根據2014年省衛生計生委、民政廳、公安廳《轉發關于進一步規范人口死亡醫學證明和信息登記管理工作的通知》，從2015年1月1日起使用全省統一制定的新版《居民死亡醫學證明（推斷）書》（簡稱《死亡證》），簽發流程參照《關于印發湛江市規范人口死亡醫學證明和信息登記管理工作實施方案的通知》（湛衛〔2018〕54號）的規定。

　　3、非正常死亡：是指的是意外傷亡,不是正常規律導致的死亡,需法醫檢驗之后方可以確定。原因不明的死亡先被列為非正常死亡,在確定死因之后可能被重新歸為正常死亡，例如心肌梗塞。

　　4、累計防腐：指遺體從開始進入殯儀館防腐到超過15日后繼續延期防腐的日期總和。

　　5、市級報刊：目前指湛江日報或者湛江晚報。

　　湛江市民政局

　　2020年6月30日

相關文件：http://www.yitengguoji.cn/szfwj/content/post_1280952.html