《湛江市人民政府關于進一步穩定和促進就業若干政策的實施意見》政策解讀要點
時間：2019-02-03 16:40:47 來源：本網
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一、支持企業穩定發展
（一）穩定政策適度降低社會保險等成本。
1.
穩定社會保險征繳政策。
提出：
我市稅務機關征收社會保險費要嚴格依法執政，按照現有的征管程序執行，嚴禁出現自行對企業歷史欠費進行集中清繳的情況。
解讀：
2018
年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，明確“將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。為提高社會保險資金征管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收”。
本次全國社保費征管職責劃轉工作對我市的社保費征收工作沒有影響。我市從2000年1月起，已由稅務機關征收社會保險費。目前，企業職工基本養老保險、企業職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險5項險種的登記、申報、核定、繳納等征繳程序、模式仍按照《關于印發廣東省社會保險費地稅全責征收實施辦法（暫行）的通知》（粵勞社函〔2008〕1789號）執行，也即是由用人單位自行向稅務機關申報繳納社保費。
2.
穩定養老保險費率費基。
提出：
認真貫徹企業職工基本養老保險省級統籌的部署要求，嚴格執行省統一的養老保險單位繳費比例和繳費基數上下限。
解讀：
省委省政府決定，從
2017
年7月1日起
實行企業職工基本養老保險省級統籌。我市企業職工基本養老保險單位繳費比例從15%調整為14%，企業養老保險的繳費工資上限統一為全省上年度在崗職工月平均工資的300%，繳費工資下限分類指導，按四類片區設置，片區繳費工資下限為片區各市全口徑平均工資的加權平均值，片區繳費工資下限高于全省全口徑平均工資60%的，執行全省全口徑平均工資的60%。我市實行第四片區的繳費基數下限。
3.
穩定失業保險費率。
提出：
制定印發《關于繼續實施失業保險浮動費率的通知》，延長我市實施失業保險單位繳費比例浮動費率時限，明確失業保險單位繳費比例檔次標準，失業保險費率維持1%標準至2020年底。
解讀：
根據《關于調整失業保險費率的通知》（粵人社規〔2015〕8號）規定，繼續執行失業保險費率1%標準，其中，單位費率為0.8%，個人費率為0.2%，執行至2020年。
根據我市失業保險基金運行測算情況，決定從2019年1月1日起，繼續實施用人單位失業保險浮動費率，對一定時期內不減員或者少減員的用人單位，適當下浮費率。用人單位費率為繳費系數乘以基準費率，基準費率為0.8%，繳費系數按照以下辦法分檔次確定。
第一檔：
用人單位前五年平均失業保險申領率小于或者等于統籌地區前五年平均失業保險申領率60%的，繳費系數按0.6計算；第二檔：用人單位前五年平均失業保險申領率大于統籌地區前五年平均失業保險申領率60%且小于或者等于140%的，繳費系數按0.8計算；第三檔：用人單位前五年平均失業保險申領率大于統籌地區前五年平均失業保險申領率140%的，繳費系數按1計算。
失業保險申領率是指年領取失業保險金總人數（含一次性領取人數）與年平均參保人數之比。用人單位在我市按規定參加失業保險不滿五年的，不享受浮動費率。
4.
降低工傷保險費率
提出：
工傷保險在全面實施浮動費率和階段性下調繳費費率的基礎上再統一下調繳費費率30%，實施至2020年底。
解讀：
2015
年11月1日起
，我市根據工傷保險基金結余情況，對參保單位的工傷保險繳費費率下調50％，其中一、二、三類行業工傷保險繳費基準費率分別由0.5％、1.0％和2.0％下調為0.25％、0.5％和1.0％。2016年5月，根據人社部《關于調整工傷保險費率政策的通知》（人社部發〔2015〕71號的要求，我局會同市財政局、地方稅務局聯合下發《關于調整完善我市工傷保險繳費費率有關問題的通知》（湛人社〔2016〕238號）文件，將由原來的工傷保險繳費單位劃分的三類調整為八類。一至八類行業的工傷保險基準費率分別調整為0.2%、0.3%、0.5%、0.7%、0.9%、1.0%、1.1%、1.2%。2017年12月，經市法制局規范性文件審核，我局聯合市財政局、市地稅局和市安監局下發了《湛江市工傷保險浮動費率管理辦法》（湛人社〔2018〕482號），2018年3月份，已由市社保局和地稅局開始實施。從2019年1月起，在全面實施浮動費率和階段性下調繳費費率的基礎上，再統一下調繳費費率30%，實施至2020年底。降低工傷保險繳費費率不影響工傷保險待遇水平。
5.
降低殘保金征繳標準。
提出：
2018
至
2020
年底，殘疾人就業保障金下調為按
2017
年的征收標準進行征收。
解讀：
2018
至2020年底，殘疾人就業保障金征收標準按2017年度的征收標準進行征收，有利于進一步減輕企業負擔。市相關部門將指導各地抓好政策落實。
（二）加大重點用工企業服務力度。
6.
建立重點用工企業全程服務機制。
提出：
用工量1000人以上或一次性新增用工200人以上的企業屬于重點用工企業，由企業所在地縣級以上人力資源社會保障部門設立就業服務專員，全程提供用工政策對接和協調服務。各地要對重點骨干企業和重點工業項目實施重點用工監測，組織開展重點用工企業人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產、新規劃進行分類，建立臺賬和數據庫，實行動態管理。
解讀：
重點用工企業對所在地區勞動力市場有重要影響。文件明確，用工量1000人以上或一次性新增用工200人以上的企業屬于重點用工企業。建立重點用工企業全程服務機制，主要工作包括開展人力資源需求摸查、對重點企業分類建檔立庫、設立就業服務專員、全程提供用工政策對接和協調服務，有利于及時了解重點用工企業用工需求情況和變化情況，提前做好應對措施，統籌協調相關勞動力資源，及時為企業緩解用工困難。
7.
開展重點用工企業專項供需對接。
提出：
全市每年組織10場以上重點用工企業專場招聘會。人力資源服務機構為重點用工企業介紹員工，穩定就業并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金按每人400元給予職業介紹補貼。
解讀：
組織重點用工企業專場招聘會，目的是幫助重點用工企業緩解用工困難，促進勞動者批量就業。各地人力資源社會保障部門將根據重點用工企業的用工規模、用工地點、招工條件等因素，采取靈活方式組織舉辦專場招聘活動。文件提出，人力資源服務機構為重點用工企業介紹員工，滿足相應條件的給予職業介紹補貼。通過實施資金補貼政策，鼓勵和引導市場化的人力資源服務機構為重點用工企業開展用工招聘服務。
（三）進一步降低企業招工費用。
8.
提高公共就業服務組織化水平。
提出：
組織開展人力資源狀況調查，統籌利用好省內省外勞動力資源，全市每年組織
40
場以上市內“村企”、“園村”、“校企”招聘活動，組織
5
場以上省際勞務對接活動，支持外省（區）在我市設立勞務工作站，并通過就業補助資金給予適當補助。各縣（市、區）人民政府（管委會）要進一步加強與勞務需求量較大的企業聯系，了解企業具體用工需求和勞動力的就業需求，搭建平臺促進勞動力就業。
解讀：
通過組織市內招聘活動和省際勞務對接活動，為招工企業和求職者搭建面對面的供求匹配平臺。支持外市（區）在粵設立勞務工作站，充分發揮勞務工作站“娘家人”的作用和優勢，密切加強與務工人員的溝通聯系，做好跟蹤服務工作，促進市以外務工人員在我市穩定就業。
（四）支持中小微企業吸納就業。
9.
延長社保補貼期限鼓勵吸納就業。
提出：
小微企業招用應屆高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按其實際招用應屆高校畢業生人數給予2年期限的社會保險補貼。
解讀：
小型微型企業〔中小微企業劃型標準按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）執行，下同〕招用應屆高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按其為應屆高校畢業生實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費給予社會保險補貼，補貼期限由1年延長至2年。原已享受過此項政策的補貼對象，不可申請額外享受一年；仍處于政策享受期限內的補貼對象，補貼期限延長至2年。
10.
支持小微企業帶動更多就業。
提出：
登記注冊3年內的小微企業，按其吸納就業人數給予帶動就業補貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，補貼總額不超過3萬元。
解讀：
本條政策通過補貼在一定程度上降低小微企業用工成本。小微企業首次申請此項補貼時，以申請時實際吸納就業人數核發補貼；后續年度申請時，按其實際凈增用工人數核發補貼；最后一次申請時間不得超過初創企業登記注冊之日起4年（含4年）。
11.
鼓勵企業吸納扶貧對象就業。
提出：
鼓勵中小微企業吸收建檔立卡貧困勞動力就業，穩定就業并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金按每人3000元給予補貼。對用人單位、產業園區吸納就業效果顯著，且被省評定為示范性扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補。
解讀：
脫貧攻堅是近年來黨中央國務院作出的重大戰略部署，而中小微企業是吸納勞動力就業的主力軍。政策明確對中小微企業吸納扶貧對象就業給予補貼，既可降低中小微企業用工成本，也促進貧困勞動力實現轉移就業，通過勞動早日脫貧增收。
12.
支持發展家政服務業。
提出：
支持家政服務業吸納就業，對員工制家政服務業，按其為所招用家政服務從業人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼。
解讀：
家政服務業是吸納就業的重要行業。文件明確，對員工制家政服務企業，按其為員工實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等五項社會保險的50%給予補貼（不包括員工個人應繳納部分），進一步支持家政服務業的組織形式向員工制“轉型升級”，提升家政服務效能。
（五）大力培育人力資源服務業。
13.
加大勞動力開發支持力度。
提出：
積極通過就業創業服務補助購買基本服務成果，加大政府購買公共人力資源服務力度，引導人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展農村勞動力有組織勞務輸出，每成功介紹一名農村勞動力穩定就業并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金給予800元的補助。
解讀：
各地可結合當地實際，通過制定勞動力開發計劃、開展有組織勞務輸出等形式，明確一定時期內組織農村勞動力外出就業數量目標和補助標準，通過政府購買服務方式，由人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體具體承接有關工作。人力資源服務機構、勞務經紀人推薦我市勞動力參與到政府或有關單位組織的勞務輸出活動，穩定就業達到一定期限的，補助標準在400元/人的職業介紹補貼基礎上提高到800元/人。
14.
規范人力資源市場秩序。
提出：
強化人力資源市場秩序管理，嚴厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規行為。
解讀：
誠信是市場經濟的基礎，是社會主義核心價值體系的重要方面，也是人力資源市場管理的重要內容。一是嚴厲懲處人力資源市場違法違規行為，凈化人力資源市場環境。二是加強人力資源市場誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制。
15.
培育人力資源骨干企業。
提出：
實施人力資源服務骨干企業培育工程，引導資本、技術、人才等要素集聚，重點打造一批有核心產品、技術含量高的人力資源服務業骨干企業。
解讀：
人力資源是推動經濟社會發展的第一資源，對推動經濟發展、促進就業創業和優化人才配置具有重要意義。因此，我市將
實施人力資源服務骨干企業培育工程，加快發展有市場、有潛力、有特色的專業人力資源服務骨干企業，引導人力資源服務企業細化專業分工，向價值鏈高端延伸。
二、進一步鼓勵創業帶動就業
（六）
加大扶持創業補貼力度。
16.
發揮失業保險基金作用擴大創業擔保貸款規模。
提出：
拓寬創業擔保貸款擔保基金和貼息支出來源，可在留足相當于上年度失業保險待遇支出總額兩倍失業保險基金儲備后，從滾存基金余額中提取
10%
左右比例資金用于補貼。
解讀：
本措施是落實國家東部7省市擴大失業保險基金支出范圍試點政策的具體措施。我市以2018年末基金累積結余數為基數，在留足2018年度基金支出數的兩倍儲備后，按10%左右的比例從滾存基金余額中提取資金，用于創業擔保貸款擔保基金和貼息支出。
17.
加大創業融資支持。
提出：
對符合條件的創業者提供30萬元、最長3年的創業擔保貸款及貼息；合伙經營或創辦小企業的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業，貸款額度最高為500萬元。
解讀：
個人貸款額度從原來的20萬元提高到30萬元，貸款期限從原來的2年延長到3年，合伙經營或創辦小企業的“捆綁性”貸款最高額度從原來的200萬元提高到300萬元，符合條件的勞動密集型和科技型小微企業貸款額度從原來的300萬元提高到500萬元。
個人借款對象申請門檻降低。原來個人借款對象是自主創業資金不足且創業主體登記注冊時間須在3年內。現降低申請門檻，除了上述人員外，以下人員不限制注冊登記日期：登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、職業院校畢業生、技工院校畢業生、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口及農民。
創業擔保貸款期限每次不超過3年，個人和“捆綁性”貸款在貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點標準（即貸款基準利率+3%）內據實貼息，小微企業貸款按貸款基準利率的50%給予貼息，每次貼息期限最長不超過3年。
18.
創業資助“提標擴面”。
提出：
將一次性創業資助標準提高到1萬元，范圍擴大到返鄉創業人員。
解讀：
一次性創業資助標準從原來的5000元提高到10000元，可享受政策的對象范圍包括普通高等學校、職業學校、技工院校學生（在校及畢業5年內）和出國（境）留學回國人員（領取畢業生5年內）、軍轉干部、復退軍人以及登記失業人員、就業困難人員、返鄉創業人員。
返鄉創業人員是指在我市所轄鄉鎮（不含街道）創業的各類勞動者（以營業執照為準）或者戶籍地位我市，外出求學、務工后返回戶籍地創業的勞動者。
19.
支持返鄉下鄉創業。
提出：
將鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者（經營主體），納入一次性創業資助、租金補貼和創業帶動就業補貼等扶持政策范圍。
解讀：
在鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者，均可申請10000元的一次性創業資助、每年4000元的租金補貼（最長3年）以及最高3萬元的創業帶動就業補貼。
（七）支持創業孵化基地建設。
20.
加強各類創業載體建設。
提出：
重點建設一個區域性創業孵化基地，重點吸納和支持高新型、具有區域特色的創業項目入場，鼓勵創業項目與產業對接，創業與創新結合。鼓勵各縣（市、區）、駐湛高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創業孵化基地、搭建促進創業的公共服務平臺，探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。尤其是建立一批主要面向鄉村創業人員的創業孵化基地，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，其中被認定為市級創業孵化基地的，按10萬元標準給予一次性補助;被認定為市級示范性基地的，按30萬元標準給予一次性補助。落實創業孵化補貼，符合條件的孵化基地按規定為創業者提供1年以上期限創業孵化服務的（不含場租減免），按實際孵化成功（在本省領取工商營業執照或其他法定注冊登記手續）戶數每戶3000元標準給予創業孵化補貼。支持穩定就業壓力較大地區為失業人員自主創業提供免費經營場地。
解讀：
以省級基地標準建設一個區域性創業孵化基地，鼓勵各縣（市、區）、駐湛高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創業孵化基地，為各類創業群體提供低成本、高便利、全要素、開放式的創業創新活動聚集區。
支持面向鄉村創業人員的創業孵化服務載體建設，為到鄉村創業人員提供場地保障、創業培訓（實訓）與指導、項目展示對接等服務，改善鄉村創業環境。對于達到一定標準的創業孵化基地，按照《關于印發<湛江市人力資源和社會保障局 湛江市財政局關于湛江市創業孵化基地認定和管理辦法>的通知（湛人社
﹝
2016
﹞
50
號）》標準給予補助。
落實創業孵化補貼，符合條件的孵化基地可按規定申請創業孵化補貼。
（八）鼓勵和支持各類群體到鄉村創業就業。
21.
大力實施“粵菜師傅”工程。
提出：
深入貫徹實施鄉村振興戰略，鼓勵各類群體到鄉村創業就業。大力實施“粵菜師傅”工程，每年培養
1000
人次，帶動
5000
人以上創業就業。
解讀：
推進實施鄉村振興戰略，采取短期技能培訓與學制教育相結合模式，大規模開展粵菜師傅職業技能教育培訓，提升湛江市粵菜烹飪技能人才培養能力和質量；通過創新實施“粵菜師傅+旅游”、“粵菜師傅+嶺南飲食文化”等模式，打造“粵菜師傅”文化品牌，提升湛江飲食文化和中國海鮮美食之都品牌影響力，促進城鄉勞動者就業創業，推動鄉村以精品粵菜、農家菜美食創業致富。
22.
鼓勵和支持重點群體創業帶動就業。
提出：
深入實施“領頭雁”農村青年致富帶頭人培養計劃，增強創業帶頭人、返鄉創業青年、返鄉農民工、退役軍人、農村婦女、大學生村官等群體創新創業能力，結合貧困地區產業特點積極開展創業項目對接，帶動貧困勞動力實現就業或自主創業。
解讀：
創業帶頭人、返鄉創業青年、返鄉農民工、退役軍人、農村婦女、大學生村官等對象可通過當地共青團組織或人社部門申報參加湛江市“領頭雁”農村青年致富帶頭人培養計劃，全市每年培育計劃數為300人。該計劃將邀請廣東海洋大學、湛江海洋科技產業創新中心、農業科研院所等單位近50多名專家學者組成專家團為培訓對象跟蹤指導，提供創業勵志、國家涉農與扶貧政策解讀、金融與信貸政策、農業發展動態與新技術、農產品市場營銷及電子商務、農業企業、農民專業合作組織、家庭農場經營管理等課程以及創業孵化服務。
（九）開展優秀創業項目資助。
23.
開展優秀創業項目資助。
提出：
每年通過舉辦大賽選拔項目資助、落地項目選拔資助或社會征集項目資助等途徑，對我市優秀創業項目給予資助。具體產生途徑、重點行業和評審標準等事宜由市人力資源社會保障局會同市財政局根據當年財政預算和工作計劃確定。
解讀：
根據《關于印發<湛江市人力資源和社會保障局關于湛江市優秀創業項目資助管理辦法（試行）>的通知》（湛人社
﹝2018﹞
7
號）文件精神，我市
每年都通過舉辦大賽選拔項目資助、落地項目選拔資助或社會征集項目資助等途徑，對我市優秀創業項目給予資助，扶持創業帶動就業。
三、支持和引導高校畢業生多渠道就業
（十）積極開發基層崗位吸納高校畢業生就業。
24.
引導大學生到基層就業。
提出：
在基層公共教育、醫療衛生、文化教育、農村水利、扶貧開發、社會救助、城鄉社區規劃建設、社會工作、法律援助、信息化建設與管理等公共管理和社會服務領域開發更多適合高校畢業生的就業崗位，加強信息發布和政策引導。應屆高校畢業生到中小微企業或鄉鎮、村居社會管理和公共服務崗位，穩定就業（服務）并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金按每人5000元給予到基層就業補貼。
解讀：
基層是高校畢業生鍛煉能力、提升自我的廣闊舞臺，我市繼續
開發更多適合高校畢業生的基層就業崗位，引導高校畢業生到基層就業。基層就業補貼 政策扶持對象是到基層就業（服務）的應屆高校畢業生，對其到中小微企業或鄉鎮、村居社會管理和公共服務崗位，穩定就業（服務）并參加社會保險6個月以上的，給予3000元的到基層就業補貼，引導更多人才向我市流動。
（十一）落實各項促進高校畢業生就業補貼政策。
25.
三支一扶“擴量提標”。
提出：
擴大“三支一扶”志愿服務招募規模，進一步提高工作生活補貼標準。
解讀：
“
三支一扶”志愿服務招募規模從每年150人增加到每年200人，生活補貼結合經濟社會發展水平等因素實行動態調整，進一步加大對高校畢業生基層就業、服務的引導支持力度。
26.
提高求職創業補貼標準。
提出：
在畢業年度（指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日）內有就業意愿并積極求職的城鄉困難家庭（指持有城鄉低保證、五保供養證、特困職工證、扶貧卡和零就業家庭證明等的家庭）、殘疾和獲得國家助學貸款的高校畢業生，可給予每人2000元的求職創業補貼。
解讀：
將求職創業補貼標準從原來的每人1500元提高到2000元。
27.
擴大大學生培訓補貼對象范圍。
提出：
擴大普通高等學校學生職業培訓補貼范圍，將普通高等學校學生職業培訓補貼范圍，由畢業學年學生擴大至在校期間學生，畢業前每人可申請一次。
解讀：
此條政策進一步優化了高校學生參加職業培訓的組織形式，將培訓時間范圍放寬，由高校學生結合情況自主選擇，讓有培訓意愿的學生能更早參加培訓，進一步提升就業競爭力。
28.
并軌高校畢業生技能培訓和勞動力技能晉升培訓政策及補貼標準。
提出：
將普通高等學校學生技能培訓與勞動力技能晉升培訓并軌運行，擴大普通高等學校學生技能培訓補貼工種目錄，放寬普通高等學校學生技能鑒定報考條件，補貼標準按勞動力技能晉升培訓補貼標準執行。
解讀：
此條政策旨在擴大 高校學生參加技能職業培訓的工種和補貼范圍，將可為提升高校畢業生就業創業能力的職業技能培訓工種選擇范圍擴大，補貼標準提高，由高校學生根據就業或創業意愿在更大范圍內自主選擇工種參加培訓，進一步提升就業創業能力和競爭力。
29.
加大公共就業服務力度。
提出：
全市公共就業人才服務機構每年組織開展高校畢業生專場招聘服務活動
40
場以上、就業創業政策進校園活動
5
場以上。支持高校健全就業創業指導服務體系，根據其開展就業創業政策宣傳、就業創業指導、技能培訓、補貼申領等服務情況，從就業補助資金中給予適當補助。
解讀：
高校畢業生專場招聘服務活動是專門為企業和高校畢業生搭建的雙向選擇平臺，通過為企業和高校畢業生提供集中對接洽談機會，降低招工找工成本。同時，積極發揮公共就業人才服務機構作用，近距離提供服務。
（十二）鼓勵和支持高校畢業生創業創新。
30.
鼓勵投身創業創新。
提出：
引導和支持高校畢業生到各類創業孵化基地、眾創空間、科技孵化器創業創新，落實場租、稅費減免等扶持政策，提供創業融資、參展參賽等服務支持。
解讀：
此條主要是鼓勵高校畢業生創新創業，強調孵化載體要重點做好服務支持，協助其申請場租、稅費減免等扶持政策，提供創業融資、參展參賽等服務支持。
四、積極實施培訓
（十三）進一步加大勞動力技術技能培訓力度。
31.
加強培訓規劃和引導。
提出：
落實勞動技能培訓補貼。各地要根據經濟轉型升級和高質量發展需要，研究制定符合當地實際的勞動力技術技能提升培訓規劃和計劃，加快培養掌握先進技術技能、崗位適應能力強的勞動力大軍和新型職業農民隊伍，參加技術技能提升培訓取得職業資格或按規定通過考核的，給予勞動力技能培訓補貼，全市每年補貼
1
萬人次以上。
解讀：
我市依據廣東省勞動力技能晉升培訓補貼政策對勞動力技能晉升培訓進行補貼，在鼓勵和支持各類勞動力積極參加培訓，提升職業技能方面發揮了很好的作用，但也存在培訓工種與市場需求脫節、資金使用績效不高等問題。我們擬結合湛江經濟發展具體情況，從以下方面著手，進一步完善勞動力技能培訓政策體系：一是明確培訓目的和方向為支持經濟轉型和促進經濟高質量發展。二是強調計劃管理，要求縣（市、區）人社部門根據當年度資金安排情況，緊密圍繞服務市委市政府決策部署以及我市經濟社會發展和產業結構調整升級，在全面開展勞動力市場用工需求調查并廣泛征求社會意見的基礎上，合理制定年度勞動力技能補貼計劃。通過計劃管理，提升培訓工種與市場需求的匹配度，從而提高資金使用績效。三是明確培訓目標和任務，即培養掌握先進技術技能、崗位適應能力強的勞動力大軍和懂種養、會經營的職業農民隊伍，全市每年爭取培訓補貼2萬人次以上。四是明確補貼范圍。勞動者取得技能補貼計劃內相應職業資格證書、職業技能相關證書或培訓合格證書的，均可按規定提出勞動力職業技能提升補貼申請。
32.
提高緊缺急需工種培訓補貼標準。
提出：
定期公布企業緊缺急需職業（工種）目錄，對獲得目錄中職業（工種）高級工以上職業資格人員，勞動力技能晉升培訓補貼和失業保險技能提升補貼均可在規定標準基礎上提高
30%
解讀：
根據我市產業發展和技能人才供給情況，征求相關企業、技工院校及職業培訓機構意見，自行擬定企業緊缺急需職業（工種）目錄，允許各地對獲得目錄中相關職業（工種）高級工以上（即高級工、技師、高級技師）職業資格人員，勞動力技能補貼標準和失業保險技能提升補貼標準，在省指導標準的基礎上最高提高30%，激勵勞動者適應企業需求，提升技術技能。
33.
擴大失業保險技能提升補貼對象范圍。
提出：
落實失業保險技能提升補貼。從2019年1月1日起，參加失業保險累計達12個月以上的企業在職職工，均可按有關規定申領失業保險技能提升補貼。
解讀：
文件放寬了現行失業保險技能提升補貼對象范圍，即原政策要求參保3年以上方可申領補貼，現調整為1年以上即可。
34.
發揮職業院校和技工院校推動技能培訓作用。
提出：
全面推行企業新型學徒制培訓。根據省的規劃部署，推動職業院校和技工院校與企業開展合作辦學，積極參與勞動力培訓，提升能崗匹配性，有關培訓課程與教材開發、教師授課、設備購置與耗材、職業工種開發、項目管理與服務等相關費用，按規定從職業培訓收入中列支。
解讀：
一是根據《人力資源社會保障部財政部關于全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發〔2018〕66號）文件精神，按照政府引導、企業為主、院校參與的原則，在企業（含擁有技能人才的其他用人單位）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，進一步發揮企業主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓，促進企業技能人才培養，壯大發展產業工人隊伍。二是支持校企“零距離”融合。當前學校聯合企業開展社會培訓所得收入的用途缺乏明確規定，一定程度上影響了社會培訓工作的開展。文件明確此項規定，旨在明確相關收入可用范圍，為學校使用職業培訓收入投入教育再生產提供依據，調動職業院校和技工院校開展社會培訓的積極性。
五、開展困難群體就業幫扶
（十四）幫扶困難企業職工穩崗轉崗。
35.
加大失業保險援企穩崗力度。
提出：
進一步加大援企穩崗力度，對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費、不裁員或少裁員的企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的
50%
；其中，對省、市認定的困難企業，返還標準可按6個月的我市月人均失業保險金和參保職工人數確認補貼金額，具體操作辦法按省的規定執行。
解讀：
對于
不屬困難企業、且不裁員或少裁員的參保企業，繼續按照《關于進一步規范失業保險支持企業穩定崗位有關事項的通知》（湛人社〔2017〕370號）的規定，按其上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼；對于被認定為困難企業的參保企業，返還標準提高至按6個月的我市月人均失業保險金標準確定返還數額，即按照困難企業上年末參保人數，乘以我市月人均失業保險金標準再乘以6個月進行返還。享受返還失業保險費的困難企業，不再同時享受湛人社〔2017〕370號文所規定的穩崗補貼。
36.
支持困難企業組織職工在崗培訓。
提出：
支持困難企業開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，培訓計劃及成果經縣級以上人力資源社會保障部門評估合格后，由就業補助資金按困難職工每人
1000
元給予一次性特別培訓補助。
解讀：
此條政策主要是鼓勵困難企業通過組織職工參加在崗培訓，將困難職工穩在企業。根據《廣東省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》第三十九條規定，“各類企業應當按照上年度職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經費，用于在職職工的職業技能培訓和繼續教育培訓”。為加大對困難企業的支持，文件進一步明確“由就業補助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓補助”。
37.
支持失業人員參加短期技能培訓。
提出：
困難職工失業后參加
3-6
個月技能培訓（含創業培訓）并取得職業資格證書（創業培訓合格證）的，可申領技能提升補貼或創業培訓補貼，其中符合失業保險金領取條件或領取失業保險金期間的人員，所需資金從失業保險基金列支；其余人員從就業補助資金列支。參加培訓勞動力屬就業困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業補助資金按每月
500
元給予生活費補貼，但領取生活費后不可同時領取失業保險金。
解讀：
本條政策屬鼓勵和支持失業人員通過技能培訓提升職業技術水平，實現再就業和更加穩定、更高質量就業的措施。其中，屬參加失業保險的困難企業失業職工參加技能提升培訓，取得國家規定的職業資格的人員，可申領失業保險技能提升補貼，所需資金從失業保險基金列支；沒有參加失業保險的困難企業職工提升職業技能，可申領勞動力技能晉升培訓補貼，所需資金從勞動力技能培訓專項資金中列支。在參加培訓的困難企業失業職工中，屬就業困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業補助資金按每月500元給予生活費補貼。
38.
鼓勵企業吸納分流失業人員。
提出：
用人單位吸納困難職工就業，簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按最低工資標準
50%
給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過
1
年；對其中屬失業前已參加失業保險的人員，所需資金從失業保險基金列支，其余人員從就業補助資金列支。人力資源服務機構介紹困難職工穩定就業并參加社會保險
6
個月以上，由就業補助資金按每人
400
元給予職業介紹補貼。
解讀：
此條政策主要是鼓勵用人單位優先吸納困難職工就業，對吸納困難職工就業的，一律給予不超過1年的一般性崗位補貼。對人力資源機構在吸納就業過程中提供職業介紹服務的，也一并給予補貼。
（十五）加大困難人員托底幫扶力度。
39.
就業見習“擴量提標”。
提出：
離校未就業（畢業兩年內）高校畢業生、
16-24
歲失業青年參加縣級以上人力資源社會保障部門認定的見習單位安排的見習活動，可享受就業見習補貼，補貼標準不低于當地最低工資標準的80%。見習補貼由見習單位和政府共同承擔，其中政府按最低工資標準的50%承擔，補貼期限最長為6個月。對見習者屬就業困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習期間由就業補助資金按每月
500
元給予生活費補貼。見習者見習期滿被用人單位留用，穩定就業并參加社會保險
6
個月以上的，由就業補助資金按每人
3000
元給予用人單位留用補貼。
解讀：
就業見習是指由各級政府有關部門組織特定人員到企事業單位實踐訓練，并按規定給予見習補貼的就業扶持措施。文件將就業見習的對象范圍進一步拓寬，涵蓋16-24歲期間還未就業的新成長勞動力。對生活困難的見習者，加大幫扶力度；通過留用補貼，鼓勵用人單位留用見習人員，提高參加見習與正式就業的轉換率。
40.
支持新業態就業。
提出：
就業困難人員，包括依托互聯網服務平臺等新業態、新模式實現靈活就業的，給予其社會保險實際繳費額
2/3
的社保補貼。
解讀：
當前，社會上出現了許多依托互聯網服務平臺的新就業形態，如網約車司機、快遞員、送餐員等，其中部分人員未與相關平臺簽訂正式勞動合同，就業模式較傳統勞動關系有所區別，靈活度較高，一般稱為靈活就業。文件明確對依托互聯網服務平臺實現靈活就業并按規定參加社會保險的就業困難人員，給予相應社保補貼，鼓勵其依托勞動力需求較大的互聯網服務平臺，自謀職業、自力更生，進一步拓寬就業困難人員就業渠道。
41.
加強公益性崗位安置。
提出：
加大公益性崗位統籌開發力度，用人單位開發公益性崗位招用符合條件就業困難人員就業的，由就業補助資金按最低工資標準給予公益性崗位補貼；對在公益性崗位就業的人員，按其本人繳納的社會保險費用給予個人繳費補貼。
解讀：
對建檔立卡貧困戶成員、“零就業家庭”成員、低保對象等就業特別困難的群體，通過公益性崗位予以階段性安置，對吸納其就業的用人單位給予最長3年（就業時距退休不足5年的可延長至退休）的公益性崗位補貼和個人社保繳費補貼，幫助其得到過渡性就業和社會保險保障的機會，落實政府對困難群體的托底幫扶。
42.
發揮多層次保障作用。
提出：
對符合領取失業保險金條件的失業人員，及時發放失業保險金，由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費。對生活困難又不符合失業保險金領取條件的困難職工，由就業補助資金按每人
5000
元給予臨時生活補助。
解讀：
按照《關于領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險有關問題的通知》（粵人社〔2011〕194號）精神，失業保險經辦機構在按月發放失業保險金的同時，由失業保險基金支付當期應當繳納的基本醫療保險費，每發1個月的失業保險金，即同時為其繳納1個月的基本醫療保險費。
對生活困難又不符合失業保險金領取條件的困難職工，由就業補助資金按省規定的標準給予臨時生活補助。
43.
推動政策落實屬地化均等化。
提出：
符合條件的異地務工人員可按規定在常住地或就業地辦理失業登記、就業困難人員認定，享受就業創業扶持政策和有關就業創業服務。
解讀：
推動政策落實屬地化均等化，逐步實現異地務工人員與本地戶籍人口享有同等的就業創業扶持政策和有關就業創業服務，有利于幫助異地務工人員享受同等的政策待遇和便捷高效的服務，提高其在常住地（就業地）的歸屬感、獲得感和就業穩定性。
六、強化就業創業公共服務
（十六）健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。
44.
完善公共就業創業服務體系。
提出：
加強基層公共就業創業服務平臺建設，健全服務網絡，完善服務功能。進一步推進信息化建設，按照統一建設、業務協同、資源共享的原則，完善公共就業創業服務體系，實現就業數據與省、相關部門實時聯網、信息共享、交互驗證，切實為用人單位和求職者提供高效便捷的公共就業創業服務。
解讀：
進一步深化“放管服”改革，推動網絡化信息化建設，提升便民服務水平，讓“數據跑”代替“群眾跑”，讓企業群眾辦事最多跑一次。
（十七）加大創業指導力度。
45.
加強創業指導和服務。
提出：
不斷壯大創業項目庫，每年定期向社會征集優秀創業項目入庫，為有創業意愿的各類城鄉勞動者提供創業項目支撐。不斷完善創業導師志愿團管理制度，充實團隊，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、創業成功人士及專家、學者參加創業志愿服務，提供創業指導和幫助。
解讀：
目前我市已向社會各界征集創業項目962例，免費為創業者提供項目推介。2015年，我市成立了湛江市創業導師志愿團，積極調動社會資源支持創業創新。經過近幾年的發展和壯大，
導師團成員達115人
，成員涵蓋社會各行業的精英和專家學者，為創業者提供政策咨詢、風險評估、開業指導等創業服務，充分發揮了行業協會和社會組織在創業創新方面的優勢和作用。
七、完善就業創業工作機制
（十八）切實加強組織領導。
46.
加強就業工作組織領導。
提出：
各地、各單位要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅持就業優先戰略，促進產業就業協同。各縣（市、區）人民政府（管委會）要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任，強化組織領導，做好統籌協調，明確責任分工。強化就業形勢分析研判，及時協調解決重點難點問題，確保就業局勢穩定。
解讀：
就業是最大的民生。各地、各單位要切實加強組織領導，
強化就業形勢分析研判，及時協調解決重點難點問題，確保就業局勢穩定。
（十九）抓好政策組織實施和宣傳引導。
47.
推動政策落地生效。
提出:
各級人力資源社會保障部門要做好政策宣傳解讀，
充分利用宣傳資料、講座、電視、網絡、報刊等多種方式進行
政策宣傳。要加強基層經辦人員政策培訓，確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。
解讀：要全方位開展政策宣傳工作，提高政策的全民知曉率，制定具體辦事指南，加強基層經辦人員政策培訓，做好政策解讀工作，確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。
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