2025年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署，以貫徹實施法治湛江建設“一規劃兩綱要”為抓手，扎實推動法治政府建設取得新成效。現將有關情況報告如下。

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行推進法治建設第一責任人職責

　　市政府主要領導同志切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，主持召開市政府黨組會議、常務會議、常務會議學法活動傳達習近平法治思想并研究解決重大問題。我市深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面。其中，赤坎區積極推進“e法通”人民調解項目夯實工作基礎；麻章區聯合廣東海洋大學建設習近平法治思想學習宣傳陣地；吳川市以基層法庭為中心，整合人民調解、司法調解、行政調解、行業調解等調解力量構建“聯合調處工作室”。縱深推進法治政府建設，根據國務院的部署要求，將開展規范涉企行政執法專項行動列入市政府年度工作報告并深入推動。推進優化營商環境，3個項目入選省首批優化營商環境“揭榜掛帥”創新清單，融資環境、監管執法、招標投標等多項監測指標居全省第一方陣。

　　二、健全政府機構職能體系，政府職能依法全面履行

　　（一）推進政府機構職能優化協同高效。一是全面推動編制并公布鄉鎮（街道）履職事項清單，統籌調配人員充實鄉鎮（街道）執法隊伍力量并加強指導培訓，對部分鄉鎮（街道）編制進行優化配置，共調劑或下沉各類編制44名，持續為鄉鎮（街道）賦能。二是進一步厘清部門間職責關系，明確紅樹林生態保護和修復工作、漁業水質監測、歷史文化保護傳承、城鎮建成區內城中村及城鄉結合部農村生活污水治理有關職責分工，推動部門履職到位；制定出臺《市級黨政部門職責分工協商協調辦法》《市直各類機關名稱及簡稱》，不斷提升機構編制法定化水平。三是深化縣域擴權賦能改革，積極推動市級事項的委托下放，2025年賦權各縣（市、區）市級經濟管理事項共10項。依托廣東省政務服務事項管理系統與廣東省政務服務網，編制完善市縣鎮三級政務服務清單并進行動態公布和管理。

　　（二）深入推進“放管服”改革。一是提升審批服務效率，實現85%行政許可事項最多跑一次，18.5%行政許可事項零跑動。26個部門、1417項事項進駐市政務服務大廳綜合窗口，事項按期辦結率100％。二是建立完善容缺受理和承諾審批服務機制，發布《市行政服務中心政務大廳容缺受理事項目錄（2025年版）》，25個部門592項政務服務事項可實現容缺受理和承諾審批。三是“一件事”主題集成服務，在市政府網站公布市級“一件事”主題集成服務，涉及就業創業、開辦企業等重點領域。四是全市122個鎮（街）成立黨群（便民）服務中心，進駐總事項4596項，配備自助機185臺，其中65個鎮按省統一要求加掛“便民服務中心”牌子。

　　（三）持續優化法治化營商環境。一是出臺《湛江市專利轉化運用專項行動實施方案》，激發各類主體創新活力和轉化動力，推動一批高價值專利實現產業化。二是創新舉措貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》，全省率先出臺《湛江市涉企行政執法訴求溝通機制》，構建可行有效的涉企行政執法政企溝通橋梁，切實保護企業和企業家的合法權益。三是深入開展涉企行政執法專項行動，處理涉企問題線索128條，涉及金額400余萬元，建立規范涉企執法制度機制5項。

　　三、健全行政制度體系，推進政府治理規范化法治化

　　（一）完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的全面領導，市政府按規定向市委報告2024年度立法工作。編制市政府2025年立法工作計劃，年度內提請市人大常委會審議法規議案2件，制定市政府規章1件、廢止1件。加強社會治理、歷史文化保護等領域立法，推進《湛江市市容環境衛生管理條例》《湛江市物業管理條例》《湛江市原水管道保護管理條例》《湛江市海綿城市建設管理辦法》等法規規章項目的制定或修訂工作。按照省司法廳的要求，開展民營經濟促進法涉及規章和行政規范性文件清理工作，保留民營經濟促進法涉及由我市實施的省政府規章1部、市政府規章5部。

　　（二）加強行政規范性文件監督管理。2025年度共審核政府及部門規范性文件51件次，向省政府、市人大報備規范性文件10件，審查各縣（市、區）政府（管委會）報備規范性文件24件，通過“先審后發”與“事后監控”相結合的方式，切實提升了全市規范性文件的質量和執行力。

　　（三）提升行政決策法治化水平。嚴格落實《湛江市重大行政決策程序規定》，編制湛江市人民政府2025年度重大行政決策事項目錄，保障《湛江市城鄉供水一體化規劃（2023－2035年）》等重大行政決策事項依法依規進行。組建新一屆市政府法律顧問團隊，聘任5家律師事務所擔任湛江市政府法律顧問，為黨政機關科學決策、民主決策、依法決策提供法律支撐。

　　四、健全行政執法工作體系，推進行政執法規范文明

　　（一）創新執法模式，彰顯服務企業溫度。一是推行減免責清單。積極推動各執法部門制定并實施減免責清單制度，覆蓋市場監管、生態環境、衛生健康、公安交通管理等重點領域。2025年以來，全市辦理免予處罰案件12.27萬宗，從輕處罰案件934宗，減輕處罰案件135.88萬宗，減免罰款金額約2.44億元，惠及企業975家。二是優化“觀察期”制度。印發《湛江市實施行政執法“觀察期”制度工作指引（2025年版）》，簡化適用行政執法“觀察期”的條件，著力提升行政執法效能。適用“觀察期”辦理執法案件142宗，涉及企業112家。三是制定《湛江市涉企行政檢查工作指引》，指導各級執法部門規范開展行政檢查。2025年開展行政檢查4048次，較2024年同期下降30%。印發2025年“綜合查一次”事項清單，涵蓋19個領域31個監管事項，并優化了相關檢查機制。

　　（二）嚴格履行行政執法監督職能。完善司法行政部門作為政府行政執法監督機構的工作機制，使用“政府行政執法協調監督局”印章開展行政執法日常監督，充分運用《行政執法監督意見書》《行政執法督察簡報》等形式，對全市行政執法工作情況開展經常性監督。制定印發《湛江市行政執法監督文書范本》，指導各部門規范開展行政執法監督工作，提升行政執法監督水平。

　　（三）加強重點領域執法力度。一是開展居民水電氣計量和收費綜合整治。推動輪換電能表12825臺件，水表14509臺件，燃氣表18486臺件。針對涉嫌價格違法和計量違法行為，共立案查處20宗案件，罰款49.05萬元，責令相關企業退還違規收費95.57萬元。開展城鄉居民放心消費行動，全市新增放心消費承諾單位1017家，線下無理由退貨承諾店399家，總計1416家。二是筑牢“三品一特”安全底線。嚴格落實食品安全“兩個責任”，制定《湛江市食品安全社會共治“全民守護”行動方案》并組織實施。改造升級“互聯網+明廚亮灶”系統，在419所學校的陪餐區安裝攝像頭，向30余萬位家長開放平臺。對4901家工業產品生產經營企業實行信用記分推進分類監管。加強特種設備安全檢查排查，推進使用湛江市城鎮燃氣“互聯網+監管”平臺，新建氣瓶電子化檔案107萬只，改造充裝設備29家；開展經營性或公共使用未辦理使用登記電梯專項治理，排查未辦證電梯2250臺，其中2153臺已辦理使用登記。三是安全生產監管提質增效。全市安全生產、森林防滅火以及自然災害應對等領域形勢保持總體平穩，未發生重特大生產安全事故，實現自然災害領域“零死亡、少損失”目標。建立煙花爆竹市場執法監管體系，完善“打非”考核工作機制，從重、從快嚴厲打擊非法違法生產經營煙花爆竹行為。四是開展醫保基金管理突出問題專項整治。全市共檢查定點醫藥機構2730家次，處理775家次，立案查處115家，中止醫保協議284家次，解除定點協議137家，追回違法違規金額1.48億元。

　　五、健全矛盾糾紛化解體系，推進社會治理多元有效

　　（一）加強矛盾糾紛多元化解。探索推動“綜合網格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”的全覆蓋立體式智能化工作體系。推廣湛江特色“矛盾糾紛·碼上辦”群眾端應用，截至2025年10月31日，湛江市“矛盾糾紛·碼上辦”粵省事端累計上報工單816宗，其中已辦結工單764宗，辦結率93.63%，營造共建共治共享社會治理格局。健全矛盾糾紛預警、排查、調處、應急處置、聯動聯調等長效機制，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。2025年前三季度，我市各級人民調解組織共調處矛盾糾紛28033件，成功調處27914件，調解成功率99%以上。

　　（二）發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。暢通行政復議服務平臺、微信小程序、公眾號等申請渠道，在全市行政機關推廣使用行政復議申請二維碼。創新設立復議聯絡點，在法院、鄉鎮街道設立受理窗口。完善受理程序，實行一次性告知、容缺受理等便民機制。2025年共收案2069宗，辦結復議案件1654宗，辦理涉企行政復議案件173件（撤改30件），調解12宗，為企業挽回經濟損失142萬元。

　　（三）加強和規范行政應訴工作。開展全市生效行政裁判和行政復議決定履行情況監督檢查，對未及時有效履行的行政機關，制發《提醒函》《責令履行行政復議決定通知書》。貫徹落實《湛江市行政復議機構移送職務違法和職務犯罪線索的工作規定》，對問題突出的涉企案件，向紀檢監察機關移送案件問題線索，2025年已累計移送涉企問題案件2件。

　　六、健全法治政府科技保障體系，完善數字政府服務能力

　　（一）強化數據資源整合共享。建立完善市推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組、“首席數據官+執行團隊”等體制機制。持續推動省垂、國垂系統中的本地數據回流，截至2025年11月17日，已掛接數據資源目錄8760個，累計完成省級數據資源回流申請4056個，回流數據量達78.82億條，開放數據資源目錄4660個。

　　（二）強化數字政府基礎支撐。建成并推廣政務外網安全大腦、零信任管控平臺與網絡服務運營平臺，全面部署安全網關，建設本地5G無線政務專網接入，網絡基礎承載、業務運營與主動防御能力顯著增強。高質量完成市縣萬兆雙鏈路建設，實現全市行政村居政務外網100%覆蓋與市、縣、鎮、村四級網絡全面支持IPv6。

　　（三）多舉措推廣應用廣東省行政執法一體化平臺和“粵執法”湛江辦案平臺。截至2025年12月，我市349個行政執法部門在“粵執法”湛江辦案平臺共辦理行政處罰、行政檢查、行政強制三類案件共計4萬余宗。

　　七、存在問題和下一步工作計劃

　　2025年我市法治政府建設雖取得新成效，但與率先基本建成法治政府的目標還有一定距離，存在不少短板弱項。一是法治政府建設深度有待進一步拓展。政府管理服務水平仍需提升，部分跨地區、跨領域、跨部門工作需繼續加大統籌協調力度；二是行政執法工作有待進一步提質增效。鎮（街）綜合行政執法工作有待進一步加強；三是國際化、市場化、法治化營商環境仍有進一步提升空間。

　　2026年，市政府將繼續深入踐行習近平法治思想，嚴格按照黨中央及省部署要求，抓實抓細法治政府建設各項工作，努力建設更高水平法治湛江。一是堅持黨對法治建設的領導，深入踐行習近平法治思想，科學謀劃好“十五五”時期法治政府建設。二是加強重點領域、新興領域立法，推進“小切口”“小快靈”立法，破解群眾急難愁盼問題。三是深化“放管服”改革，加強事中事后監管，提升政府服務管理水平。四是深入推進鎮街綜合行政執法，增強人財物保障，加強執法規范化建設。五是堅決清理妨礙統一大市場和公平競爭的政策規定，嚴格規范涉企行政執法，為民營經濟發展壯大營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。