2022年，湛江市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實省委、省政府工作部署及《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，推動我市法治政府建設邁上新臺階取得新成效。現將有關情況報告如下。

　　一、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面加強黨對法治政府建設的領導

　　（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。我市把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，重點部署著力落實，迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。市委印發《關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》《關于做好學習貫徹黨的二十大精神宣講工作的通知》等系列文件；市委書記劉紅兵同志在市委常委會（擴大）會議、全市干部大會、理論學習中心組學習會等傳達學習黨的二十大精神，研究提出我市貫徹落實意見。市長曾進澤同志主持召開市政府黨組會議，專題學習黨的二十大精神，特別是深入學習貫徹“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”方面的內容，重點部署、著力落實、扎實推進依法行政工作。全覆蓋做好黨員教育，將黨的二十大報告、新修訂黨章等內容作為學習重點，督促落實“第一議題”、基層黨組織“三會一課”學習指引、“四個日子”黨日活動等制度，依托全市131個市縣鎮三級黨校，推動全市1.4萬個基層黨組織、34.4萬名黨員學習教育全覆蓋。全領域做實干部培訓，把學習貫徹黨的二十大精神作為干部教育培訓的主要內容，納入各級黨校（行政學院）的必修課，分期分批對黨員、干部、公務員進行系統培訓。組成黨的二十大精神市委宣講團啟動宣講活動；分解布置由市領導牽頭、立項督辦的153項具體措施任務，切實把學習成果轉化為推動湛江高質量發展的具體實踐。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，確保全面依法治市正確方向。制定法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年），明確將學習宣傳習近平法治思想納入中長期普法規劃。印發《湛江市2022年度學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》，統籌推動全市各地各單位學深悟透做實。每月印發《全市基層黨組織“三會一課”學習要點》，及時將習近平總書記關于法治建設重要講話精神和重要批示精神納入其中，推動廣大基層黨組織和黨員干部及時跟進學習。市干部在線學習平臺精心設置138門法治建設專題線上課程，對全市近2.9萬名領導干部開展“自助式”選學。2022年市委黨校舉辦的各類培訓班均設置習近平法治思想課程。市普法辦組織開展國家工作人員學法考試，將習近平法治思想列為年度學法考試的八大學考板塊之一，全市1274個國家機關、企事單位的75147名領導干部和職工參加學法考試。舉辦由國家行政學院的教授主講，覆蓋全市各級領導干部的網絡培訓活動，有效推動習近平法治思想走深走實。

　　（三）深入推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化法治政府建設。一是統籌推動湛江法治建設，印發《法治湛江建設規劃》《湛江市法治政府建設實施綱要》《湛江市法治社會建設實施意見》，全市中長期法治建設規劃取得階段性成效。二是專題研究部署法治建設工作，2022年市委常委會會議和市政府常務會議研究法治建設議題累計6次，縣（市、區）黨委常委會和政府常務會議研究法治建設議題累計70余次。三是推動述法工作常態化，印發《關于做好湛江市2022年度黨政主要負責人述法工作的通知》，推廣吳川市在全市率先組織人大代表、政協委員、法學專家、律師等評委參與的“述法+評議”述法新模式。2022年遂溪縣委、坡頭區政府、市教育局、市住建局等單位黨政主要負責人在市委全面依法治市委員會第七次會議上進行專題述法。2022年全市黨政主要負責人在依法治市（縣、區）委員會上專題述法48人次、書面述法588人次。四是發揮法治督察作用，探索開展法治建設案例式指導督察。2022年9月市委依法治市辦組成3個調研督導組開展法治建設工作調研督導，重點突出案例式指導督察，將中央依法治國辦法治政府建設督察未完成情況、法治廣東建設考評部分具體扣分點以及司法部法治督察局關注輿情和新聞曝光的相關案例進行調研督導，通過召開現場會分析研究具體案例，推動相關問題整改落實到位。

　　二、著力提升政務服務效能，政府履職更加協同充分

　　（一）深化“一件事”主題式服務。我市圍繞高頻、熱點民生服務事項，梳理并實施社會受眾面廣、關注度高的 290個“一件事”主題套餐服務，網辦率達92%。其中企業開辦主題事項可在“一網通辦”平臺一次性填寫企業設立、公章刻制、發票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預開戶等6個事項信息，申請人可同步完成企業開辦所涉及的各個事項的申辦。該主題事項已在廣東政務服務開通專區，并上線“粵商通”，目前共辦理 51389筆業務。

　　（二）加快推進“跨省通辦”。建立湛江與海口、玉林、欽州、北海、柳州、銀川、來賓等7城政務服務“跨省通辦”合作機制，實現我市153個事項在以上省外城市可辦，省外 881個事項在我市可辦。建立湛江與廣州、陽江、茂名等地的“跨域通辦”合作機制，目前廣州2652個事項在我市可辦，我市153個事項在省內城市可辦。截至2022年第三季度，我市“跨省通辦”辦件量為227498件（含分廳辦件量）；市內通辦的辦件量為28790件。

　　（三）扎實推進各種便民利企舉措。截至2022年第三季度，進駐實體政務服務大廳的事項中有1260項實現馬上辦，1579項事項實現網上辦，1378項事項實現就近辦，748 項事項實現一次辦；組織市市場監督管理局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康局、市市場監管局等窗口部門，分別到市內67家企業開展上門暖企服務；共啟動投資審批綠色通道39次，為企業開展容缺審批服務914次，窗口為群眾延時服務524次，全程代辦138次，及時為企業群眾解決實際困難。

　　（四）持續優化營商環境。深入組織實施《湛江市優化營商環境條例》，制定《2022年湛江市優化營商環境行動方案》，細化19個方面94項目標任務362條工作措施。印發《湛江市深化“證照分離”改革工作方案》，推行取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等措施。我市工程建設審批項目全流程“一網通辦”，并完成“工建+”公共服務子系統建設，推動用水用氣外線工程建設項目審批平臺并聯審批。全面推行“交房即發證”工作，“交房即交證”服務覆蓋已由市區擴大至各縣。出臺《湛江市市場監督管理局（知識產權局）知識產權質押融資風險補償基金管理辦法》，進一步完善知識產權質押融資惠企政策和扶持機制。

　　三、健全依法行政制度體系，政府治理更加規范完善

　　（一）加強重點領域立法工作。編制市政府2022年立法工作計劃，出臺政府規章《湛江市土地儲備管理辦法》；提請市人大常委會審議通過《湛江市文明行為促進條例（草案）》；推動《廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護區管理辦法（草案）》《湛江市生活垃圾分類管理條例（草案）》《湛江市港口岸線保護條例（草案）》等地方性法規、規章的制定工作。

　　（二）完善立法工作機制。出臺《湛江市人民政府立法聯系點工作規定》，選取36個基層單位作為市政府立法聯系點。出臺《湛江市人民政府立法咨詢專家工作規定》，并組建湛江市第十五屆政府立法咨詢專家庫。

　　（三）加強行政規范性文件監督管理。2022年我市依法制定行政規范性文件58件（其中政府規范性文件13件、部門規范性文件45件），辦理公民建議審查規范性文件1件，備案縣（市、區）行政規范性文件11件。開展行政規范性文件定期清理工作，2022年共梳理市政府現行行政規范性文件99件，其中予以保留文件38件、廢止文件26件、宣布失效文件17件、適時修訂文件18件。梳理部門行政規范性文件242件，其中予以保留文件185件、廢止文件9件、宣布失效文件20件、適時修訂文件28件。

　　（四）規范行政決策法治化水平。制訂《湛江市重大行政決策程序規定》，現已提請市政府常務會議審議。出臺《關于優化外聘政府法律顧問作用發揮機制工作指引》，加強對外聘法律顧問隊伍建設、優化人員結構、履職管理等方面的機制管理。嚴格落實政府法律顧問制度，全市司法行政部門以集體名義發揮法律顧問作用，2022年共辦理政府法律事務4307件，其中審查重大行政決策事項24件；重要行政措施73件；以政府名義簽訂的協議259份；法定規劃219份；處理政府領導交辦的疑難法律事項603件；涉企政策文件241份；司法所主要負責人列席鄉鎮政府、街道辦事處領導班子會議365次，發表法律意見314條；為穩增長、穩外貿、保就業、政府依法科學民主決策提供法律支撐。

　　四、健全行政執法工作體系，行政執法更加規范文明

　　（一）深入推進鄉鎮（街道）綜合行政執法工作。一是開展鎮街綜合行政執法調研評估。我市組織調研組實地調研各縣（市、區）重點鎮街，形成《關于我市鄉鎮街道綜合行政執法改革情況的調研報告》，并要求各縣（市、區）制定完善鎮街綜合行政執法改革工作的方案。二是印發《湛江市鄉鎮街道綜合行政執法效能評估指引》，規范下放鄉鎮街道執法事項的評估收回工作，督促、指導各縣（市、區）政府（管委會）加強對鎮街綜合行政執法能力建設。

　　（二）推進包容審慎監管，組織編制行政執法減免責清單。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》，制定《湛江市推行包容審慎監管執法“四張清單”工作方案》，通過編制行政處罰裁量權基準清單、減免責清單、涉企“綜合查一次”清單、非現場檢查清單等四張清單，提升執法服務水平。截至12月底我市已有23個市直行政執法部門公布行政執法減免責清單。

　　（三）依托廣東省一體化行政執法平臺，全面推行行政執法“三項制度”。截至目前，我市共有378個行政執法主體在廣東省行政執法信息公示平臺開設賬號，2022年共公示各類行政案件共計4萬余宗。推廣應用湛江市市級執法辦案平臺，推動行政處罰、行政檢查、行政強制三類案件全流程網上辦案，實現行政執法全過程記錄，截至11月底，全市351家行政執法單位在市級執法辦案平臺共辦理2千多宗案件。貫徹落實行政執法人員持證上崗制度，2022年5月起我市行政執法人員統一換發（新領）《中華人民共和國行政執法證》8千余張。

　　（四）加強重點領域執法力度。一是加強食品安全監管，今年以來共開展食品抽檢3.54萬批次、農殘快檢42.74萬批次，2.58萬家食品經營主體完成風險分級管理評級工作。全市1925家學校食堂100%實現“互聯網+明廚亮灶”監管。開展食品安全“守查保”專項行動、食品小作坊提質行動等，查辦食品案件880宗。二是加強藥品安全監管。開展監督抽檢和藥品安全專項整治、醫療器械質量安全風險隱患排查整治、化妝品“凈網清源”等專項行動，并與公安部門建立“行政+刑偵+技術”聯動機制，開通涉案檢驗“綠色通道”，共查辦“兩品一械”案件256宗。三是推進治超非現場監測點建設，2022年全市新建16個超限車輛電子抓拍監控設施點、新建治超卸貨場9個，電子抓拍監測點共完成1千余宗違法超限運輸處罰，有效地遏制了公路違法超限勢頭。四是開展打擊危險廢物犯罪和在線監控數據弄虛作假、廢塑料再生企業、農村生活污水處理設施、飲用水水源地及洗砂行業和屠宰行業等專項執法行動，共檢查企業424家次。五是進一步提升全面提升城市精細化管理水平，2022年市區城市管理綜合執法部門查辦共708宗執法案件。

　　五、健全突發事件應對體系，防控疫情更加精準快速

　　堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，確保疫情防控工作在依法軌道上運行。一是嚴格規范涉疫行政執法。制定《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》《疫情防控工作法律指引》《湛江市新冠肺炎病毒本地疫情應急處置實操手冊》等文件，加強疫情防控應急行政執法指導。二是嚴格高效開展防疫執法。各級行政執法部門依法加大查處利用疫情哄抬物價、囤積居奇、詐騙、散播謠言、以危險方法危害公共安全、非法收購、運輸、出售野生動物等違法行為的執法和處置力度。全市公安系統辦理涉疫情刑事案件238宗、行政案件72宗。廉江市公訴涉嫌非法經營罪一案入選最高人民檢察院首批十個妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案件。

　　六、健全社會矛盾糾紛化解體系，社會治理更加多元有效

　　（一）創新人民調解模式。“選聘退休法官擔任專職人民調解員”獲評第一批省法治政府建設示范項目。完成人民調解員等級評定工作，評出二級調解員1名、三級調解員338名、四級調解員859名。堅持發揚新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，組織開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動成效顯著，《徐聞縣高某與陳某鄰里糾紛調解案》入選司法部人民調解工作指導案例。全市共調解矛盾糾紛12204件，調解成功率98.76%。

　　（二）扎實推進市域社會治理現代工作。“發揮政治引領作用”社會治理創新項目在全國研討會交流，扎實推進市域社會治理現代化試點工作，坡頭區“干部亮燈、群眾心安”等一批社會治理創新項目日趨成熟，“平安夜訪”工作在全市推開，深化大數據運用、賦能市域社會治理經驗在中央級刊物上刊登。不斷推出“平安村（居）”等一批具有湛江特色、具有技術含量、易于復制推廣的社會治理創新項目。全市共建立2085個綜治中心，劃分綜治網格9108個，配備網格員9520名，在化解矛盾糾紛、排查不穩定因素、消除違法犯罪苗頭等方面取得明顯成效。“雪亮工程”建成6500多路公安一類社會治安視頻監控，整合全市二、三類視頻監控，實現主要通道、城鎮主要干道、交通樞紐、醫院和商超等治安管控重點區域全覆蓋。

　　（三）推進規范行政復議和行政應訴工作。成立以政府為主導、相關政府部門、專家學者參與的湛江市人民政府行政復議咨詢委員會，委員會成員共計28人。印發《湛江市人民政府行政復議咨詢委員會工作規定》，充分發揮專家、學者在重大疑難復雜的行政復議案件中的“智庫”作用，進一步提升行政復議公信力。全市2022年共收到行政復議申請560宗、立案受理488。多舉措提升行政機關負責人出庭應訴，出庭率同比提升37.6%。

　　七、健全法治政府建設科技保障體系，數字政府服務能力更加完善

　　（一）深入推進“互聯網+”監管執法。通過開展“互聯網+”監管事項梳理工作，截至2022年11月已認領898項，已關聯49項，已認領和已關聯占比為96.53%。加強“雙隨機、一公開”工作，我市36個部門聯合印發《湛江市市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》，涉及45個抽查領域、74個抽查事項，全市共26個成員單位開展聯合“雙隨機、一公開”監管事項。

　　（二）持續完善數字政府服務能力。高質量完成省“數字政府”政務云平臺湛江節點、省市一體化安全運營平臺湛江節點、政務大數據中心湛江分節點、市大數據分析平臺等項目運維運營工作，持續優化證照簽發和共享業務流程，拓展電子證照、電子印章等在網上辦事中的應用，目前全市已有327個部門進駐市電子證照系統，已納入發證清單330種，已開通311種發證服務。

　　（三）探索開展非現場執法。我市生態環境部門推廣以污染源自動監控等為主的非現場監管方式，2022年利用在線監控、視頻監控、無人機巡查等手段，開展非現場檢查72家次；交通運輸部門積極推進治超非現場監測點建設，2022年新建16個超限車輛電子抓拍監控設施點；公安交警部門嚴格按照新修訂《行政處罰法》的規定，設置并審核新增的非現場執法設備。

　　八、法治政府建設下一步工作計劃

　　2022年我市法治政府建設取得了良好成效，但仍然存在一些薄弱環節，如個別縣（市、區）或部門對法治建設重視程度有待進一步加強；落實法治政府建設任務還有差距，基層法治政府建設水平有待提高；行政執法部門行政職權下放和監管需要進一步規范。下一步，我市將以習近平法治思想為指引，把黨的二十大精神貫徹落實到法治政府建設全過程各方面，奮力推進法治政府建設。

　　（一）進一步壓實責任，完善法治政府建設工作機制。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習近平法治思想，認真組織實施法治建設“一規劃兩綱要”。深化落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，進一步落實法治政府建設年度報告制度、“述法”工作報告制度。組織實施“八五”普法規劃，全面落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。深入開展法治政府建設示范創建活動。常態化開展法治政府建設督察。

　　（二）進一步嚴格程序，確保重大行政決策科學民主合法。嚴格落實《廣東省重大行政決策程序規定》，加強行政決策前后評估工作。嚴格行政規范性文件監督管理，完善制定程序，全面落實合法性審核和備案審查制度。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的積極作用。

　　（三）進一步規范立法執法，提升市域社會治理法治化水平。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善政府立法機制，科學開展重點領域及民生領域政府立法工作。深化鎮街綜合行政執法體制改革，全面推廣應用廣東省一體化行政執法平臺，全面落實行政執法“三項制度”。常態化開展黨員干部“平安夜訪”工作，推動基層黨組織和廣大黨員切實為群眾辦實事、解難題。

　　（四）進一步深化改革，推動營商環境持續優化。不斷優化深化營商環境，提升政務服務水平，努力實現讓數據多跑路、群眾少跑腿、最多跑一次。深入推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管，提高監管的科學性和執法的公正性。加強知識產權保護，營造鼓勵創新的市場環境。深入推行建立市場主體輕微違法經營行為“首違不罰”和包容審慎柔性執法制度。