各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現將《湛江市地下管線管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

湛江市人民政府

2022年1月25日

湛江市地下管線管理辦法（試行）

第一章 總  則

　　第一條  為加強地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設和安全運行，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國道路交通安全法》《廣東省城鄉規劃條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、安防、工業、石油和天然氣等管線及其附屬設施（含窨井、井蓋等），以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊（含管溝等）。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區域內地下管線的規劃、建設、維護以及信息管理等活動，但涉及地下國防光纜等保密設施的管理由部隊與政府相關行政主管部門另行協商，海域的地下管線以及企事業單位、居民住宅區等用地紅線范圍內自用的生產、生活地下管線不適用本辦法。

　　法律、法規、規章對地下管線管理另有規定的，從其規定。

　　第四條  地下管線管理應當遵循規劃引領、統籌建設，強化管理、消除隱患、因地制宜、創新機制，落實責任、加強領導的原則。

　　第五條  自然資源行政主管部門負責地下管線規劃管理、檔案信息管理以及綜合協調工作，組織實施本辦法。

　　各縣（市、區）政府（管委會），發展改革、住房城鄉建設、城市管理和綜合執法、工業和信息化、交通運輸、財政、水務、生態環境、應急管理、公安等其他部門按照各自職責，共同做好地下管線相關管理工作。

　　第六條  鼓勵和支持地下管線科學技術研究和創新，推廣先進技術，提高地下管線管理的科學技術水平。

　　鼓勵和支持地下管線建設單位采用綜合管廊的方式進行地下管線建設，規范引導非開挖技術在地下管線中的應用。

　　第七條  有關主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他責任人員責令改正，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八條  任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設施，并有權制止和舉報危害地下管線及其附屬設施正常運行的行為。

第二章  規劃建設

　　第九條  自然資源行政主管部門應當會同相關行業主管部門、地下管線建設單位根據國土空間規劃，組織編制地下管線綜合規劃，合理確定各類地下管線的空間位置、規模、走向等內容，報本級人民政府批準后實施。

　　電力、供水、排水、燃氣、通信等行業主管部門應當會同自然資源行政主管部門根據地下管線綜合規劃和本行業發展規劃，組織編制各行業地下管線專業規劃，合理確定各類地下管線的空間位置、規模、走向等內容，報本級人民政府批準后實施。

　　地下管線綜合規劃以及各類管線專業規劃要相互協調，并與詳細規劃、道路、軌道交通、地下空間、人防等規劃相銜接，不得違背國土空間總體規劃強制內容。

　　編制詳細規劃時，應當根據地下管線綜合規劃、各類管線專業規劃，對地下管線作出具體安排，合理確定地下管線的規模、平面位置、走向、主要控制點標高、市政設施用地、保護范圍等內容。

　　第十條  編制地下管線工程設計方案時，應當根據相關規劃安排的位置敷設。地下管線的走向、位置、規模、布局、埋深以及管線之間的水平凈距、垂直凈距，管線與公路、建（構）筑物、樹木等的間距，應當符合國家和行業有關技術標準、規范的要求。

　　工程管線的平面位置和豎向位置應當采用統一的坐標系統和高程系統。

　　第十一條  地下管線工程年度建設計劃應當與市政道路年度建設計劃相銜接，各地下管線行業主管部門應當會同相關管線權屬單位編制地下管線工程年度建設計劃，城市管理和綜合執法行政主管部門負責統籌、協調、督促市政道路與地下管線同步實施建設，地下管線建設單位應當予以配合，合理安排地下管線建設工期。

　　第十二條  新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位應當向自然資源行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可手續。

　　與城市道路、軌道交通、公園等主體工程同步建設的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理建設工程規劃許可手續。

　　地下管線建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求進行地下管線工程建設，不得擅自變更。

　　第十三條 地下管線工程施工前，建設單位應當依法向住房城鄉建設行政主管部門申請辦理建設工程施工許可手續。

　　與城市道路、軌道交通、公園等主體工程同步建設的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理建設工程施工許可手續。

　　第十四條  地下管線工程需要臨時占用或者開挖（含定向頂管穿越等）既有道路、公路的，應當經城市管理和綜合執法、交通運輸和公安交通管理等行政主管部門批準后方可按規定占用或挖掘，并按照不低于該段城市道路、公路原有的技術標準修復路面；涉及地下管線安全、消防安全、防洪防汛安全、軌道交通保護、樹（林）木保護、占用綠化的，地下管線建設單位應當征求相關行業主管部門和權屬單位的意見，協商采取相應的安全保護措施，依法辦理相關手續。

　　第十五條 地下管線工程開工前，地下管線建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位進行現場放線，并向自然資源行政主管部門申請驗線。未經驗線，地下管線工程不得開工。

　　第十六條 地下管線工程施工前，建設單位應當會同施工單位編制工程施工應急處置方案，在施工現場設置醒目告示牌和警示標志，明確安全責任，通知相關地下管線權屬單位采取相應的保護措施。建設單位、施工單位應當根據相關規定，與地下管線權屬單位簽訂保護協議，落實安全保護措施。

　　第十七條 地下管線建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和地下管線工程測量圖，并報送自然資源行政主管部門；建設單位、測繪單位應當對測量成果的真實性和準確性負責。

　　進行開挖施工的地下管線工程，測繪單位應當在工程覆土前完成跟蹤測量；進行非開挖施工的地下管線工程，地下管線建設單位應當在施工現場出入土兩端預留測量條件，并且向測繪單位提供非開挖段準確的定位資料；采用非金屬材質建設的，應當同步布設電子標志器、金屬示蹤線。

　　第十八條 地下管線工程竣工后，地下管線建設單位應當向自然資源行政主管部門報送竣工測量成果，申請辦理規劃核實手續。經核查符合的，由自然資源行政主管部門出具規劃核實意見；未經核實或者經核實不符合的，地下管線建設單位不得組織竣工驗收。

　　第十九條 地下管線建設單位應當組織地下管線工程設計、施工、工程監理，并通知城市道路主管部門、管線行業主管部門等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經驗收合格的，方可交付使用。

　　第二十條 地下管線工程竣工驗收后六個月內，建設單位應向自然資源行政主管部門報送符合規定要求的竣工驗收資料，報送的竣工驗收資料應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。

　　地下管線工程勘察、設計、施工、監理單位應當配合地下管線建設單位收集、整理竣工驗收資料。

　　第二十一條  現有的電信架空線、220千伏及以下等級電力架空管線應當按照計劃或者配合城市道路建設、公路建設、軌道交通建設、舊城改造、地塊開發等逐步入地。

　　第二十二條  新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內，大修的城市道路竣工后三年內，不得開挖敷設管線，確需開挖的，須經本級人民政府批準，并向社會公告。

第三章  維護管理

　　第二十三條  各地下管線行業主管部門應當加強對本行業地下管線權屬單位的監督管理，督促本行業地下管線權屬單位加強日常巡查與維護，根據有關標準和技術規范要求定期排查和及時消除安全隱患，確保地下管線安全運行。

　　第二十四條  地下管線權屬單位應當對其所屬地下管線及其附屬設施的安全運行負責，履行以下職責：

　?。ㄒ唬┲贫ò踩珣碧幹妙A案，定期開展應急演練。發生地下管線事故后，按照預案組織搶修，并向應急管理部門和行業管理部門報告；

　?。ǘ┌凑沼嘘P規定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態評估，嚴格執行安全技術規程；

　?。ㄈ└呶５叵鹿芫€（燃氣、石油、高壓電力、大管徑給水）應加強防護措施，管線沿線設置永久性警示標志；

　?。ㄋ模╅_展日常巡查和定期維護，及時消除地下管線安全隱患；

　?。ㄎ澹┙⒌叵鹿芫€信息檔案制度，如實做好管線入廊（管）登記和線路權屬銘牌標記，配合做好地下管線專項普查工作；

　　（六）宣傳地下管線安全與保護知識；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?、規章規定的其他職責。

　　第二十五條  任何單位和個人禁止實施下列行為：

　　（一）擅自壓占地下管線進行建設；

　?。ǘ┥米砸苿?、覆蓋、涂改、拆除或損壞地下管線設施的安全警示標志；

　?。ㄈ┰谟晁?、污水分流地區擅自將雨水管網、污水管網互相混接，違反規定將污水排入雨水管網；

　?。ㄋ模┰诘叵鹿芫€保護范圍內排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質，種植深根性植物；

　?。ㄎ澹┥米哉加?、挪移、接駁或損壞地下管線；

　　（六）其他危及地下管線安全，妨礙地下管線正常運行的行為。

　　第二十六條  因施工作業造成既有地下管線設施損壞或者妨礙線路暢通的，建設單位或者施工單位應當立即通知地下管線權屬單位，采取防止事故擴大的應急措施，及時恢復原狀或者予以修復，并賠償因此造成的損失，依法承擔責任。

　　地下管線權屬單位因為緊急搶修地下管線，需要臨時占用或者挖掘城市道路、公路，不能事先辦理審批手續的，搶修單位可以先行施工，做好記錄搶修，同時通知城市管理和綜合執法或交通運輸等行政主管部門，并在24小時內補辦批準手續（如遇節假日，補辦手續可以順延至節后第一個工作日）；搶修結束后應當按照不低于該段城市道路、公路原有的技術標準修復路面。

　　第二十七條  地下管線權屬單位不得擅自廢棄地下管線，確需廢棄的，應當及時向自然資源行政主管部門、地下管線行業主管部門、城市道路（公路交通）主管部門報告。

　　地下管線權屬單位存在廢棄地下管線的，有條件拆除的應當及時予以拆除；暫無條件拆除的，應當封填管道、檢查井等附屬設施，待建設工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。

　　廢棄地下管線不拆除可能會影響公共安全和公共秩序的，管線行業主管部門應當依法作出拆除的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行的，地下管線行業主管部門可以依照《中華人民共和國行政強制法》的規定代為拆除，費用由地下管線權屬單位承擔。

　　對于權屬單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業主管部門組織拆除，拆除費用由同級財政統籌安排。

　　第二十八條  確需遷改管線的建設項目，建設單位應當通知管線權屬單位管線遷改的設計要求，經雙方協商確定后按規定辦理手續?？膳c建設項目同步施工的管線遷改工程，管線權屬單位應當積極配合項目建設；確無條件同步施工的，應當按照規劃要求預留地下管線線位。

　　確需遷改管線的建設項目，建設單位應當按照原規模、現行標準依法給予補償；對因擴容、提高標準和功能等所增加的費用，由管線權屬單位承擔。但對于屬于違法建設的既有管線，管線遷改時不予補償。

　　因建設施工而造成管線設施損壞或妨礙線路暢通的，建設施工單位應當及時恢復原狀或予以修復，并賠償因此造成的損失。

第四章  信息管理

　　第二十九條  市城市基本建設檔案管理機構應當制定地下管線數據標準和技術規范，建立地下管線綜合管理信息系統。

　　地下管線權屬單位應當根據地下管線數據標準和要求，建立和維護各自的管線專業信息系統，及時更新、存儲管線信息，并及時向自然資源行政主管部門提供專業管線數據資料，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。

　　第三十條  市城市基本建設檔案管理機構負責地下管線綜合管理信息系統建設、維護、更新、利用和數據查詢的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實行動態管理，并做好基礎地理信息數據與管線數據的銜接。

　　第三十一條  自然資源行政主管部門應當會同有關部門根據實際需要，定期對地下管線復雜地區和地下管線綜合管理信息系統尚未覆蓋的地區開展普查，對地下管線信息數據變更較大區域進行補測補繪，并且在成果驗收后及時將數據提交給各級地下管線檔案管理部門納入地下管線綜合管理信息系統。

　　第三十二條  地下管線數據及地下管線綜合管理信息系統運行的維護、更新費用由同級政府財政統籌安排。

　　第三十三條  各級地下管線檔案管理部門應當建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開發利用和保密工作。單位和個人查閱、利用地下管線信息，應當遵守國家有關保密規定，并辦理相關手續。

第五章  綜合管廊

　　第三十四條  自然資源行政主管部門應當組織編制綜合管廊專項規劃，報本級人民政府批準后實施。綜合管廊專項規劃應當充分考慮城市未來發展的需求，并合理確定綜合管廊的布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序。

　　第三十五條  城市新區、各類園區、成片開發區域等未來重點發展區域的新建主干道路應當同步建設綜合管廊。舊城區應當結合城市更新、道路改擴建、河道治理、地下空間開發以及軌道交通建設等，逐步推進綜合管廊建設。

　　第三十六條  凡建有綜合管廊的區域，已在綜合管廊中設置管位的地下管線應當按照綜合管廊專項規劃要求進入綜合管廊敷設，管廊以外區域不得新建地下管線，但外部用戶連接的地下管線和因技術或者安全原因無法納入的除外。

　　既有地下管線在改建、擴建時應當根據綜合管廊專項規劃要求逐步遷移入廊。

　　第三十七條  綜合管廊原則實行有償使用制度。地下管線權屬單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權，合理分擔綜合管廊的建設和運營維護費用。

　　第三十八條  綜合管廊運營單位應當建立完善綜合管廊運營管理體制和安全保障機制，加強對綜合管廊結構和附屬設施的監測、養護、維修、更新、改造，保障管廊處于安全穩定的運行狀態。

　　入廊管線權屬單位負責所屬管線的設施維護和日常管理工作，與綜合管廊運營單位共同做好突發事件處置和應急管理等工作。

　　第三十九條  在綜合管廊周邊區域從事可能損害地下管廊安全運行的建設活動，建設單位應當會同綜合管廊運營單位制定安全保護方案，保障綜合管廊的安全運行。

第六章  附  則

　　第四十條  本辦法自2022年3月1日起施行，有效期3年。

　　公開方式：主動公開

　　附件：湛江市人民政府關于印發湛江市地下管線管理辦法（試行）的通知.pdf

　　文字解讀：《湛江市地下管線管理辦法（試行）》的解讀

　　圖解：一圖讀懂《湛江市地下管線管理辦法（試行）》