湛江市人民政府關于印發湛江市貫徹

落實廣東省數據要素市場化配置

改革實施意見的通知

湛府函〔2021〕102 號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位： 

　　現將《湛江市貫徹落實廣東省數據要素市場化配置改革的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。 

湛江市人民政府

2021年10月23日

湛江市貫徹落實廣東省數據要素

市場化配置改革的實施意見 

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2021〕9號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省數據要素市場化配置改革行動方案的通知》（粵府函〔2021〕151號）精神，加快建設我市數據要素市場體系，提高數據要素市場配置效率，結合實際，制定本實施意見。 

一、總體要求

（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持深化供給側結構性改革，同時注重需求側改革， 破除阻礙數據要素自由流通的體制機制障礙，加快培育數據要素市場，促進數據要素流通規范有序、配置高效公平，充分釋放數據紅利，推動數字經濟創新發展，為我市全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供重要支撐。 

（二）主要目標。 

　　按“全省一盤棋”數據要素市場體系建設步伐，到2022年初，初步構建統一協調的公共數據運營管理體系，推動數據新型基礎設施、數據運營機構和數據交易場所等核心樞紐建設，加快推進公共數據與社會數據融合，建立協同高效、 安全有序的數據要素流通體系，培育數據要素市場。到2023年初，初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系，復制、推廣全省先進的數據要素市場流通運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面的經驗做法，實現數據要素市場規范有序發展，打造“理念先進、制度完備、 模式創新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改 革先行區。

 二、主要任務

（一）釋放公共數據資源價值。

　　1.創新公共數據運營模式。推動公共數據運營機構建設，強化統籌管理力度，補齊運營主體缺位短板，創新公共數據開發運營模式。建立健全公共數據運營規則，研究制定公共數據授權使用服務指南，強化授權場景、授權范圍和運營安全的監督管理。

　　 2.健全公共數據管理機制。建立公共數據管理領導協調機制，在市數字政府改革建設工作領導小組框架下設立市公共數據管理專項小組，統籌指導市公共數據管理工作。健全公共數據管理機制，依照省公共數據管理相關規定，明確各級行政機關和公共企事業單位數據采集、匯聚、共享、使用、 管理等要求。推進市縣兩級政府及部門首席數據官制度，探索完善公共數據管理組織體系。建立公共數據管理評價機制，定期開展工作評估。

　　3.構建公共數據資源體系。面向各級行政機關和公共企事業單位開展信息化能力和公共數據資源普查，摸清公共數據資源底數，形成全市統一的系統清單、數據清單、需求清單，推進公共數據資源體系建設。建立公共數據資源分類分級管理制度，為不同類型和級別數據利用策略的制定提供支撐。強化公共數據質量管理，開展公共數據管理能力評級和質量評測。 

　　4.探索公共數據資產化管理。建立公共數據資產確權登記和評估制度，探索公共數據資產憑證生成、存儲、歸集、 流轉和應用的全流程管理。選擇一批優化營商環境的業務場景，開展公共數據資產憑證試點。

　　5.強化政府內部數據共享。優化全市政務數據共享協調機制，制定相關實施方案，加快推進政務數據有序共享。完善數據供需對接機制，制訂數據共享責任清單和數據需求清單，推進數據編目、數據掛接和數據需求對接。提升數據共享平臺支撐能力，優化數據高效共享通道，推進數據跨部門、 跨層級共享應用。

　　6.擴大公共數據有序開放。依照省公共數據開放相關規定，探索建立公共數據開放清單制度，完善公共數據開放目錄管理機制和標準規范。健全公共數據定向開放、授權開放管理制度，有序釋放公共數據進入市場化流通。 

　　7.深化公共數據資源開發利用。爭取列入國家公共數據 資源開發利用試點，選擇有條件的縣（市、區）和部門圍繞典型業務應用場景先行先試，推動公共數據資源開發利用規范化和制度化。鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作，提高公共數據開發利用水平。 

（二）激發社會數據資源活力。

　　8.促進數字經濟領域出臺具體措施。根據數字經濟領域地方性法規，在數據要素有序流通、數據資源開發利用、數字產業化發展、產業數字化轉型和新型基礎設施建設等方面提出具體促進措施。

　　9.推進產業領域數字化發展。支持構建農業、工業、交 通、教育、就業、衛生健康、社會保障、文旅體行業、城市 管理、基層社會治理、公共資源交易等領域數據開發利用場景。推進智慧農業、智慧金融、智慧醫療、智慧教育等領域建設。 

　　10.推動制造業數字化轉型升級。支持霞山區、廉江市、 雷州市、吳川市、徐聞縣等具備一定數字化基礎的區域開展制造業數字化轉型試點，推動產業集群數字化轉型。建立工業基礎大數據庫，推動工業數據資源有效利用，加強工業數據分類分級指導。

　　11.加快構建數據產業創新生態。支持數據服務企業做大做強，帶動數據產業發展，培育壯大數據產業集群。鼓勵行業組織、企業和高校院所等單位推動數據分析挖掘、數據 可視化、數據安全與隱私保護等核心技術攻關，強化數據技術應用，搭建數據產品和服務體系，打造數據創新生態。 

（三）加強數據資源匯聚融合與創新應用。 

　　12.統籌構建先進算力和數據新型基礎設施。探索開展算力普查，摸清算力總量、人均算力和算力構成。根據全省能源網和算力網建設布局，推動數據中心整合改造提升，提高使用低碳、零碳能源比例。探索建設邊緣計算資源池節點。構建數據安全存儲、數據授權、數據存證、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、隱私計算、聯合建模、算法核查、融合分析等數據新型基礎設施，支撐數據資源匯聚融合和創新應用。 

　　13.推進政務大數據中心建設。推進政務大數據中心湛江節點建設，完善市級數據基礎平臺功能，實現省市一體化政務大數據管理，推動國家、省數據回流，進一步完善人口、 法人、空間地理、電子證照等基礎數據庫，豐富車輛、地址、 市政設施、信用中國（本地）、金融、醫療、交通、生態、 市場監管、文旅體行業、社會救助、投資項目等主題數據庫和政務服務、底線民生、醫療救助、公共安全等專題數據庫， 夯實我市政務數據資源基礎。加強城市視頻監控及物聯感知數據管理，構建物聯網公共數據共享服務體系。

　　14.推動“粵治慧”平臺部署。按照省域治理“一網統 管”三年行動計劃，及時推進部署“粵治慧”平臺市、縣標 準版，推動已建智慧城市運行管理平臺和大數據分析平臺接 入“粵治慧”平臺，納入“一網統管”體系綜合管理，支撐公共數據與社會數據融合應用，打造數據全閉環賦能體系。 

　　15.推進重點領域數據創新應用。及時對接省直部門， 以衛生健康、社會保障、交通、科技、通信、企業投融資、 普惠金融等重點領域為切入點，推進公共數據和社會數據深 度融合應用。支持大型工業企業、互聯網平臺企業等行業龍頭企業與公共數據運營機構合作，開展數據匯聚與融合平臺建設試點。

　　16.健全數據融合應用管理制度和標準。加強對數據采 集、存儲、處理、傳輸、交換和銷毀等關鍵環節的質量管控指導，推動數據管理能力成熟度評估（DCMM）。支持行業協會商會、企業和高校院所研究制定數據采集、處理、應用、 質量管理等標準規范。進一步規范政府采購數據服務行為。 （四）促進數據交易流通。

　　17.加快探索數據交易場所及配套機構建設。按照國家、 省政策要求，探索建設市數據交易場所，規范數據入場交易， 培育數據要素交易市場。搭建數據交易平臺，提供數據交易、 結算、交付、安全保障等綜合配套服務。鼓勵設立社會性數據經紀機構，規范開展數據要素市場流通中介服務。 

　　18.完善數據流通制度。建立健全數據權益、交易流通、 跨境傳輸和安全保護等基礎性制度規范，明確數據主體、數據控制方、數據使用方權利義務，保護數據主體權益。健全數據市場定價機制，激發數據流轉活力。研究制定數據管理規范，探索建立數據產權制度。

　　19.強化數據交易監管。研究制定數據交易監管制度、 互通規則和違規懲罰措施，明確數據交易監管主體和監管對象。建立數據交易跨部門協同監管機制，健全投訴舉報查處 機制。開展數據要素交易市場監管，打擊數據壟斷、數據不正當競爭行為。搭建數據流通監管平臺，加強數據交易流通安全監管。

（五）強化數據安全保護。 

　　20.建立數據分類分級和隱私保護制度。建立政府主導、 多方參與的數據分類分級保護制度，厘清各方權責邊界，制訂市、縣兩級各部門及相關行業和領域的重要數據具體目錄，對列入目錄的數據進行重點保護。健全數據隱私保護和安全審查制度，落實政府部門、企事業單位、社會公眾等數據安全保護責任，加強對個人隱私、個人信息、商業秘密、 保密商務信息等數據的保護。 

　　21.健全數據安全管理機制。健全數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警和應急處置機制。支持有關部門、 行業組織、企業、教育和科研機構、有關專業機構等在數據安全風險評估、防范、處置等方面開展協作。 

　　22.完善數據安全技術體系。構建云網數一體化協同安全保障體系，運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權、數據溯源等數據保護措施和區塊鏈等新技術，強化對算力資源和數據資源的安全防護，提高數據安全保障能力。

 三、組織保障 

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視數據要 素市場化配置改革工作，充分發揮主動性和創造性，加強組織協調，明確責任分工、具體措施和完成時限，確保各項任務落實到位

　　（二）做好資金保障。統籌數字政府改革相關經費，做好數據要素市場化配置改革資金保障。積極穩妥引入社會資本，在產業數字化轉型、數字產業化發展和政企數據融合應用等方面發揮作用。 

　　（三）強化人才支撐。加強業務骨干培訓，積極組織開展首席數據官和數據要素市場化配置等專題培訓，打造具有良好數據素養的人才隊伍。 

　　（四）強化監督評估。加強數據要素市場化配置改革情況跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估，及時優化調整。 加強日常督促指導，推動工作落實。

 附件：湛江市數據要素市場化配置改革重點任務分工表

　　公開方式：主動公開

　　附件：湛江市人民政府關于印發湛江市貫徹落實廣東省數據要素市場化配置改革實施意見的通知.pdf

　　一圖讀懂：《湛江市貫徹落實廣東省數據要素市場化配置改革的實施意見》