各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現將《湛江市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版）》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。

　　湛江市人民政府

　　2019年10月14日

　　湛江市降低制造業企業成本支持

　　實體經濟發展若干政策措施（修訂版）

　　為深入貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）精神，結合我市實際，對《湛江市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》修訂如下：

　　一、降低企業稅收負擔

　　（一）降低企業城鎮土地使用稅負擔。在國家規定的稅額幅度內，2017年起三年內逐年降低城鎮土地使用稅適用稅額；到2019年，非工業用地稅額標準調整為1-8元/平方米，工業用地稅額標準調整為0.6-4元/平方米。（市稅務局、市財政局負責，列首位為牽頭單位，下同）

　　（二）降低車船稅適用稅額標準。自2018年1月1日起，按照《廣東省人民政府關于調整車輛車船稅具體適用稅額的通知》（粵府〔2017〕103號），執行新的車船稅適用稅額標準。（市稅務局、市財政局負責）

　　（三）降低印花稅稅負。執行《國家稅務總局廣東省稅務局印花稅核定征收管理辦法》（原廣東省地方稅務局公告2017年第4號發布，國家稅務總局廣東省稅務局公告2018年第1號修改），工業企業的購銷合同購銷環節應征的印花稅合并按銷售收入的70%作為計稅依據，商業及其他企業的按銷售收入50%作為計稅依據，外貿綜合服務企業的按銷售收入30%作為計稅依據。（市稅務局負責）

　　（四）延長契稅納稅期限。自2017年10月1日起，全市行政區域內承受土地、房屋權屬的單位和個人，契稅稅款繳納期限由原來“自納稅義務發生之日起90日內”調整為“依法辦理土地、房屋權屬登記之前”。（市稅務局負責）

　　（五）允許符合條件的省內跨地區經營制造企業的總機構和分支機構實行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。（市稅務局負責）

　　（六）全面落實國家各項惠企減稅及研發費用加計扣除政策，包括國家支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策和國家高新技術企業減免稅政策、資源綜合利用稅收優惠政策，以及企業研發費用加計扣除、企業固定資產加速折舊等政策措施。（市稅務局、市財政局、市工業和信息化局、市發展改革局、市科技局負責）

　　全市核定征收企業所得稅應稅所得率按省稅務局統一規定的標準執行（即按國家規定的最低應稅所得率確定）。2018-2022年對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤在我市再投資項目，由市給予獎勵，用于支持外商投資原企業擴大生產或新投資廣東鼓勵類項目等。（市稅務局、市財政局負責）

　　二、降低企業用地成本

　　（八）實行用地指標精準化和差別化管理，大力支持實體經濟發展。劃設工業用地控制線，年度建設用地供應計劃充分保障工業用地供給，土地利用年度計劃指標向工業用地傾斜，平均每年下達不低于30%的指標用于新增工業用地；“三舊”改造土地及省追加的新增建設用地優先保障先進制造業需求；納入省相關“十三五”規劃的制造業項目享受省重點建設項目待遇。新增工業產業項目原則上一律進園區。對戰略性新興產業，先進裝備制造業，我市重點發展的新產業，鋼鐵、石化、造紙三大產業配套企業等，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排供地。對制造業發展較好的縣（市、區），市政府安排一定的用地指標予以獎勵，對投資不低于8億元（省產業轉移工業園范圍內不低于6億元）的戰略新興產業和先進制造業項目，符合省獎勵條件的，爭取省獎勵指標，市在省獎勵的基礎上給予一定的獎勵。（市自然資源局、市發展改革局、市工業和信息化局負責）

　　（九）執行工業用地優惠地價。對符合《廣東省發展改革委關于進一步明確我省優先發展產業的通知》（粵發改產業函〔2019〕397號）明確的優先發展產業范圍，且用地集約（容積率和建筑系數超過國家規定標準40%、投資強度增加10%以上）的工業項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。（市自然資源局負責）

　　（十）鼓勵實行工業用地彈性出讓年期制度。根據企業的申請意愿，工業項目可實施彈性出讓年期。對采用彈性年期出讓的土地，按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期（50年）的比值確定年期修正系數，屆滿符合續期使用條件的，可采用協議出讓方式續期使用。（市自然資源局、市發展改革局、市工業和信息化局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（十一）優化工業用地供應方式，鼓勵先租后讓、租讓結合使用土地。鼓勵工業用地采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業項目達到約定條件后再轉為出讓的先租后讓供應方式，或者部分用地保持租賃、部分用地轉出讓的租讓結合方式。對采用租賃方式供應工業用地的，按照租賃年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，確定租賃底價。以先租后讓方式供應的工業用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業優先受讓。（市自然資源局、市工業和信息化局、各縣（市、區）政府(管委會) 負責）

　　（十二）鼓勵標準廠房及科技企業孵化器建設。支持各地以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地，為小型微型企業提供經營場所。（市自然資源局、各縣（市、區）政府(管委會) 負責）

　　允許對工業項目按照規劃確認的用地圍墻線內面積出讓，工業用地可按圍墻線內面積評估和確定出讓底價。（市自然資源局負責）

　　三、降低企業社會保險成本

　　（十四）落實企業職工基本養老保險省級統籌要求，嚴格執行全省統一的企業職工基本養老保險單位繳費比例。（市人力資源社會保障局負責）

　　（十五）繼續實行失業保險浮動費率，實施穩崗補貼和失業保險技能補貼政策。（市人力資源社會保障局負責）

　　（十六）調整職工生育保險費率。生育保險費率調整到企業職工工資總額的0.5%。（市醫療保障局負責）

　　下調工傷保險費率。自2019年5月1日起，至2021年4月30日止，我市對工傷保險現行費率統一下調50%。（市人力資源社會保障局負責）

　　四、降低企業用電成本

　　（十八）深入開展售電側改革試點。指導電力大用戶與發電企業按“自愿參與、自主協商”的原則開展直接交易，協調工業企業與售電企業進行對接，擴大直接交易范圍，銷售電價平均下降5－8分/千瓦時以上。從2019年1月1日起，可參加電力市場交易用戶范圍擴大到我市所有省級產業轉移工業園（含省級產業集聚地）內的工業企業，全市8個省級產業轉移工業園，6個省級產業聚集地內的工業企業不受用電量門檻限制，可享受電力交易優惠政策，廣東省高新技術企業市場準入門檻為年度用電量 400 萬千瓦時，其他一般工、商業用戶參加電力市場交易的準入門檻由年度用電量1500萬千瓦時降低至500 萬千瓦時。（市發展改革局負責）

　　（十九）全面落實輸配電價改革。嚴格執行擴大跨省區電力交易規模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低50％、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發電上網電價等措施，繼續降低全省一般工商業電價，清理和降低電網環節收費。自2018年7月1日起,天然氣發電機組上網價格統一降低為每千瓦時0.665元。2018年4月1日、2018年5月1日、2018年7月1日、2019年4月1日、2019年7月1日一般工商業電價分別統一降低1.78分、0.58分、5.7分、1.92分、5.7分。（市發展改革局、湛江供電局負責）

　　（二十）精簡企業用電報裝流程和時限。精簡企業用電工程業擴配套項目審批流程和時限，由市政府行政服務中心組織相關單位實施并聯審批，確保企業用戶接電時間壓減至80天以內，其中規劃施工報建時間壓減至30 天以內（不含公示時間）。(湛江供電局、市政府行政服務中心負責)

　　五、降低企業運輸成本

　　（二十一）降低高速公路收費。我市境內省交通集團有限公司、省南粵交通投資建設有限公司全資和控股的高速公路運行路段，即渝湛高速湛江至粵西、湛徐高速麻章至徐城、茂湛高速源水至林頭、化湛高速主線坡頭至化州和支線安鋪至化州（化廉高速），對合法裝載的、未列入我省高速公路逃費黑名單、按全計重收費的貨運車輛，使用國標粵通卡支付通行費的，試行八五折優惠。（市交通運輸局負責）

　　（二十二）嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費。推進營業性貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并，減少重復檢測、重復收費，降低企業檢驗檢測費用負擔。（市交通運輸局、市發展改革局、市市場監管局負責）

　　六、降低企業融資成本

　　（二十三）降低企業直接融資成本。鼓勵企業通過資本市場融資，推動一批優質企業提優升級，利用資本市場發展壯大，支持符合條件的民營企業申報省有關民營企業上市融資獎補資金，市財政對在主板上市企業再予以一次性補助500萬元，在創業板、中小企業板或境外上市的企業一次性補助300萬元。(市工業和信息化局、市財政局、市金融局負責)

　　（二十四）鼓勵開展應收賬款融資，推廣中征應收賬款融資服務平臺。鼓勵銀行、商業保理公司、財務公司等機構為制造業核心企業產業鏈上下游中小微企業提供應收賬款融資，組織動員國有企業、大型民營企業等供應鏈核心企業開展應收賬款融資。實施小微企業應收賬款融資專項行動，引導金融機構等資金提供方優化應收賬款融資業務流程，推動建立健全應收賬款登記公示制度，開展面向金融機構等應收賬款融資主體的登記和查詢服務。（人民銀行湛江市中心支行、市金融局、市工業和信息化局、市財政局、市國資委、湛江銀保監分局負責）

　　（二十五）降低企業技改融資成本。借助省小家電智能制造區域創新中心平臺，采取“政府政策+龍頭企業+融資擔保+產業鏈中小企業”的創新模式，解決企業技改項目融資需求，擴大支持技改企業比例，推廣創新模式，以點帶面推動產業轉型升級。（市工業和信息化局、市財政局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（二十六）健全中小企業服務與融資體系，發揮廣東（湛江）中小微企業信用信息和融資對接平臺、湛江市中小企業綜合服務平臺的作用，健全中小企業信貸風險補償金機制，開展“政銀保”合作農業貸款業務，推進“兩權”抵押貸款工作、“互聯網+信用三農”試點。（市工業和信息化局、市財政局、市金融局、人民銀行湛江市中心支行負責）

　　（二十七）健全中小微企業融資政策性擔保和再擔保體系。支持擔保機構為中小微企業提供融資政策性擔保和再擔保服務，引導合理降低擔保費率，融資政策性擔保機構擔保費率不高于2%。（市工業和信息化局、市金融局負責）

　　（二十八）支持企業利用股權出質方式拓寬融資渠道。企業以其持有的有限責任公司和股份有限公司股權出質，到出質股權所在公司的登記機關辦理股權出質登記，市場監管部門依法為企業辦理股權出質登記提供便利高效的服務，對資料齊備的1個工作日內辦結，允許非關鍵性材料后補，并指派專人跟蹤指導服務。（市市場監管局負責）

　　（二十九）鼓勵開展中小微企業設備融資租賃，探索設立中小微企業設備融資租賃資金，通過貼息、風險補償等方式給予中小微企業融資支持。（市金融局、市工業和信息化局負責）

　　（三十）加大信用體系和市場監管體系建設力度，依托“數字政府”改革，推進涉企信用信息和市場監管等政務信息資源共享，便利征信機構、金融機構獲取企業信用信息。（市發展改革局、市市場監管局、市政務服務數據管理局、市工業和信息化局、人民銀行湛江市中心支行負責）

　　七、降低企業制度性交易成本

　　（三十一）規范中介服務業務進場交易，加強中介服務收費監管，切斷中介服務利益關聯，對政府部門所屬事業單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理。（市政務服務數據管理局、市財政局、市政府行政服務中心、市公共資源交易中心負責）

　　（三十二）壓縮審批時限，企業開辦時間減至2個工作日，工業投資項目核準辦結時限減至10個工作日，工業投資項目備案辦結時限減至3個工作日。全面推行“證照分離”、“多證合一”改革，逐步減少涉企行政審批事項，為企業進入市場提供便利。（市市場監管局、市發展改革局、市工業和信息化局、市稅務局、市公安局負責）

　　（三十三）推進政府部門各類審批、政務信息共享共用，全面推廣應用“粵省事”辦事平臺，積極開展電子證照服務應用，按照統一電子證照業務技術規范制作和管理電子證照，實現電子證照互信互認。（市政務服務數據管理局、市政府行政服務中心負責）

　　（三十四）每年定期公布年度可提供、已進行區域環評并明確工業類型的用地目錄。（市生態環境局、市自然資源局、市消防支隊、市氣象局，各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（三十五）落實工業產品生產許可證“一企一證”改革,對部分工業產品生產許可證實施“先證后核”、“承諾許可”審批模式。試行簡化審批程序改革，進一步簡化辦理程序和縮短辦理時限。取消發證前產品檢驗，改由企業提交具有資質檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告；后置現場審查，企業提交申請和產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格的，可以先領取生產許可證。（市市場監管局負責）

　　八、支持工業企業盤活土地資源提高利用率

　　（三十六）在符合控制性詳細規劃的前提下，現有制造業企業通過按法定程序調整所在片區控制性詳細規劃，提高工業用地容積率，調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓土地。在符合規劃、不改變用途前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，按法定程序調整所在片區控制性詳細規劃，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。（市自然資源局、市住房城鄉建設局負責）

　　（三十七）允許制造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業大廈，嚴格遵守工業建筑和高層建筑的消防要求，高標準廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。制造業企業物業和高標準廠房分割登記和轉讓的最小單位為“層”。（市自然資源局負責）

　　（三十八）鼓勵工業用地原地址升級改造。傳統工業企業轉為先進制造業企業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型及市場價，以協議出讓方式辦理。（市自然資源局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革局負責）

　　（三十九）要嚴格控制中心城區內的工業園區用地性質調整，對正常運行中的工業企業，原則上不得安排搬遷，如因城市建設需要搬遷的，需提出土地置換方案，報市政府常務會議審定。原址符合“三舊”改造政策規定的鼓勵由企業自行改造，按規定繳納地價款和相關稅費；由政府依法收回土地使用權采用招拍掛方式出讓的，可按不高于土地出讓純收益60%對其進行補償。（市城市更新局、市自然資源局、市工業和信息化局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（四十）加大解決重點制造業企業用地歷史遺留問題力度，加快完善相關用地手續，所需用地指標在當地城市土地利用年度計劃指標中優先安排，所在地不動產登記機構要開設綠色通道，加快辦理不動產登記。對已批未供的已建項目，自然資源部門依照法定程序及時出具地塊規劃條件，各縣（市、區）政府（管委會）及住房城鄉建設、生態環境、發展改革、工業信息化、城市綜合管理、土地儲備等部門需抓緊配合出具審核意見或完善相關手續，自然資源部門依法完善供地手續。（市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市發展改革局、市工業和信息化局、市土地儲備管理中心、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（四十一）支持大型骨干企業開辦非營利性職業院校（含技工院校），相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。（市教育局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市發展改革局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（四十二）加強標準廠房建設的土地供應，國家級和省級開發區、產業轉移園區（產業轉移集聚地）建設高標準廠房和工業大廈用地，經所在的縣（市、區）政府（管委會）審核確認其容積率超過2.0并提出申請后，市自然資源局按程序報省自然資源廳申請返還所使用的用地計劃指標。（市自然資源局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（四十三）進一步規范工業廠房租售市場管理，工業廠房直接面向用于發展工業或與工業生產相配套的生產性服務業的市場主體銷售或租賃。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（四十四）加大地方財政的獎補力度，大力推進“工改工”項目建設。鼓勵縣（市、區）建設產業園區，將園區擴容進度納入產業園擴能增效激勵方案重點評價，對省、市支持產業園區建設的資金，按照“多勞多得”的原則分配到各縣（市、區）。（市自然資源局、市財政局、市發展改革局、市工業和信息化局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　九、支持制造業高質量發展

　　（四十五）大力培育新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等制造業新興支柱產業，支持企業爭取省財政扶持，同時市財政在政策范圍內按設備購置款的一定比例予以扶持。對上述產業標志性重大項目落地、關鍵核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性創新成果轉化等按“一項目一議”方式給予優先支持。（市工業和信息化局、市發展改革局、市財政局、市科技局負責）

　　（四十六）支持企業增強創新能力。加大高新技術企業的培育和支持力度，鼓勵企業積極申報高新技術企業享受相關優惠政策。實施重點領域研發計劃，優先支持經省認定的對經濟、社會、產業、區域發展具有重大需求的核心技術、關鍵器件研究。鼓勵和支持工業企業建立重點實驗室、工程中心、技術中心等研發機構，增強企業創新能力。（市科技局、市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（四十七）鼓勵和支持企業開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造，促進傳統產業轉型升級。支持企業爭取省技術改造事后獎補、貸款貼息、股權投資、示范試點有關資金支持，安排市級財政專項資金扶持企業技術改造，技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍放寬至在湛江市內注冊并取得技術改造投資項目備案證的主營業務收入1000 萬元以上的工業企業。到2020年，推動60%以上規模以上傳統工業企業實施新一輪技術改造。推進廣東省智能制造區域創新中心建設，加快建設廉江小家電、吳川羽絨公共服務平臺，推動我市傳統優勢產業提升規模、效益和競爭能力。推廣工業互聯網創新應用試點示范，打造工業互聯網應用標桿示范龍頭企業，推進企業“上云上平臺”，有效降低生產經營成本。（市工業和信息化局、市財政局、市稅務局負責）

　　（四十八）探索建立制造業企業高質量發展評價體系，匯總歸集制造業企業用地、稅收、投資、能耗、排放、就業等數據，開展企業發展質量分類量化評價，為產業發展和園區布局提供決策參考，推動政府資源配置向高質量發展企業傾斜。各縣（市、區）在省、市的總體框架下，根據自身特點建立高質量發展評價體系。（市工業和信息化局、市自然資源局、市稅務局、市生態環境局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市財政局、市政務服務數據管理局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　十、加大重大產業項目支持力度

　　（四十九）建立健全重大制造業項目協調機制。對符合我省產業政策、投資額5000萬元以上重大制造業項目實行市領導率專員掛點服務制度，專員范圍包括市發展改革、工業信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境等職能部門副處級以上干部，全程負責跟蹤服務項目落地和建設。各縣（市、區）參照省、市的做法建立重大制造業項目協調機制，由縣（市、區）領導率專員掛點服務。（市工業和信息化局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市投資促進局、市統計局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（五十）重大制造業項目投產后，對企業高管、研發人才、專業技術人才等實行分類激勵措施，加大對重大制造業項目配套基礎設施建設支持力度。（市發展改革局、市工業和信息化局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市消防支隊、市住房城鄉建設局負責）

　　（五十一）對符合《廣東省重大產業項目計劃指標獎勵辦法》（粵國土資規劃發〔2018〕71號）獎勵條件的重大產業項目，通過“一項目一議”、預留林業占地指標、向省申請預支獎勵指標等方式優先保障項目用地，省獎勵的用地指標全額獎勵給項目所在地。（市自然資源局、市發展改革局、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（五十二）深入實施市領導掛點服務重點工業企業制度，市領導率服務團隊掛點服務重點工業企業，積極開展暖企服務活動，建立服務企業快速反應工作機制和評價機制。（市工業和信息化局等相關職能部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（五十三）建立重點工業企業直通車制度。稅務、海關、市場監管、生態環境、自然資源、應急管理、人力資源社會保障等服務監管部門對重點骨干工業企業建立“責任掛鉤、一企一策、問題導向、服務直通、部門聯動、動態反饋”的直通車工作機制。（市工業和信息化局、市有關職能部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（五十四）環境影響評價、社會穩定風險評估、節能評價等要在重大產業項目論證階段提早介入，同步開展并聯審批。（市生態環境局、市發展改革局負責）

　　（五十五）支持重大項目企業高層次人才的子女免試就近入讀義務教育學校。重大制造業項目投產后，支持企業中層以上管理負責人、中級職稱以上專業技術人才、技師以上高技能人才或其他相當于上述層次的高層次人才的子女在其父母工作或居住所在地就近免試入讀義務教育學校，與當地戶籍學生同等享受義務教育政策。（市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革局、市工業和信息化局負責）

　　（五十六）支持重大項目企業高層次人才的子女入讀我市中等職業學校，對重大項目企業高層次人才的子女符合就讀中等職業學校的給予優先錄取并與當地戶籍學生享有同等待遇。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發展改革局、市工業和信息化局負責）

　　（五十七）統籌協調市內高等學校和職業院校，爭取省的支持，根據重大制造業項目用工優化專業設置和招生規模。（市教育局、市發展改革局、市工業和信息化局負責）

　　各縣（市、區）政府（管委會）和有關職能部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到基層和企業，各牽頭部門要會同相關單位于本文件印發之日起1個月內出臺具體政策解讀和實施細則，并負責組織實施。已有政策措施相關規定與本文件規定不一致的，按照本文件有關規定執行。市政府適時開展專項督查，對工作不力的縣（市、區）政府（管委會）或有關職能部門責任人實施問責。

　　本文件由市工業和信息化局商有關主管部門負責解釋，自印發之日起施行，有效期三年。