各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　經市政府第十四屆53次常務會議審議通過，決定對《湛江市人民政府關于建立高質量供地制度促進供給側結構性改革的指導意見》（湛府規〔2019〕1號）作出以下修改：

　　刪除第六條第（二）款“建立建設用地履約保證金制度。除經營性房地產項目外，擬定土地出讓條件、發布出讓公告和簽訂出讓合同時，應當明確產業項目類型、投資、產出、稅收、開竣工時間及違約責任等內容，并在簽訂土地出讓合同前依法與受讓人簽訂履約監管協議，約定履約保證金。履約保證金由受讓人按照4萬元/畝標準繳交財政專戶管理，接受財政、審計等相關部門監督，不得挪用。建設項目經審核認定按期竣工并通過驗收的，退還履約保證金；未按合同約定竣工的，履約保證金不予退還”的內容。經修改后，條款序號作相應調整。

　　本決定自公布之日起施行。修改后的《湛江市人民政府關于建立高質量供地制度促進供給側結構性改革的指導意見》隨本決定重新公布，有效期自本決定公布之日起重新計算。

　　附件：《湛江市人民政府關于建立高質量供地制度促進供給側結構性改革的指導意見》（2019年1月4日湛府規 〔2019〕1號文印發，根據2019年7月19 日湛府規〔2019〕10 號文修正）

　　湛江市人民政府

　　2019年7月19日

湛江市人民政府關于建立高質量供地制度

促進供給側結構性改革的指導意見

　　各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　為進一步推進土地供給側結構性改革，提高經濟發展質量，加快基礎設施和重大招商引資項目（包括城市基礎設施建設、工業項目及經國家、省、市確認的重大項目，但不包括房地產項目）用地供應，促進產業轉型升級，構建高質量效益型發展新優勢，根據《廣東省國土資源廳印發<關于完善工業用地供應制度促進供給側結構性改革的指導意見（試行）>的通知》（粵國土資規字〔2017〕3號）要求及相關法律法規政策，結合我市實際，現提出以下指導意見。

　　一、建立土地快速供應機制

　　（一）明確主體責任，建立土地供應長效機制。各縣（市、區）政府（管委會）作為土地征收和供應的責任主體，要建立政府主要領導負總責、相關部門通力合作的工作機制，迅速制訂工作方案，明確土地征收和供應的目標、任務和措施，列明時間進度表以及路線圖，倒排工期，明確項目土地征收和供應前置審批環節的期限，落實責任領導、責任部門和專職人員等，確保供地前期各階段有專人跟進、專人督辦。

　　土地儲備管理機構要履行平臺功能，配合做好用地資金保障、土地收儲和產業類型、投資強度、產出效率和節能、環保等供地前期工作。

　　（二）建立“批而未征”“批而未供”動態臺賬管理機制。各縣（市、區）政府（管委會）每半年全面排查梳理一次本行政區域內“批而未征、批而未供”土地情況，摸清未征未供土地的數量、分布，及時更新“批而未征、批而未供”土地動態臺賬，逐宗分析未能實施征收和供地的原因和障礙，主動加強與相關部門、項目業主的溝通和聯系，及時商討和解決土地征收和供地過程中存在的問題，建立動態考核機制，確保扭轉全市土地征收、供應進度緩慢的被動局面。

　　二、加大工業用地保障力度

　　（一）嚴格產業準入和用地標準。工礦倉儲項目應當符合國家、省和市產業主管部門制定的產業指導目錄。今后工礦倉儲用地設定出讓條件的宗地容積率和建筑系數應當超過國家規定標準40%以上，投資強度增加10%以上，土地使用標準應當符合國家、省和市的規定以及相關行業使用標準。編制工礦倉儲項目供地文件和簽訂土地出讓（租賃）合同時，應當將項目建設用地的規劃條件、建設標準、非生產設施占地比例、產業類型、投資強度、產出效率和節能、環保、產值、稅收等指標和要求列入供地方案和土地出讓（租賃）合同，作為建設用地供應標準。在不影響公平、公正競爭的前提下，由市自然資源部門會同市發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、生態環境、稅務、財政等部門設定建設用地出讓條件。按照“誰提出標準、誰評估考核、誰履責監管”的原則，由提出標準的部門牽頭組織有關單位對項目建設情況進行核查。未履行約定的用地受讓方將承擔相應的違約責任，防止隨意圈占、閑置土地。

　　（二）優先保障工業項目用地。對符合產業政策、投資強度大、效益好、節能環保的主導產業項目給予優先落實用地指標和用地保障。引導早期引進的占地面積大、投資強度低的企業利用其存量土地，或原有項目擴建，或設立新的獨資、合資項目，提高工業用地利用效率。有針對性增加工業用地指標，主動對接工業用地新需求，優化土地供應結構、調整土地供應時序，保障工業項目及時落地。

　　三、加快項目用地供應步伐

　　（一）迅速開展用地報批和征地工作。項目選址確定后，各縣（市、區）政府（管委會）要安排專人迅速開展用地報批相關工作。對中心城區范圍內經國務院批準的“一年一批次”用地，凡因規劃、村民不同意征地等無法上報實施方案的，可在我市轄區范圍內以區位調整的方式進行指標調整使用。涉及征地協調的，既要積極與村集體和村民溝通，盡快取得村民代表同意，又要嚴格履行征地規定程序，避免因征地引起的社會矛盾。對已依法進行征地補償但被征地農民拒不交地的，應當充分發揮司法、仲裁作用，引導被征地農民通過法律途徑解決征地安置補償糾紛，盡快交地。

　　（二）強力推進項目供地。項目用地報批與土地出讓前期工作同步開展。一方面優先落實土地前期開發資金，提前完成道路、綠地、電力管線等各類配套設施建設，確保具備供地條件；另一方面可憑建設用地規劃批準文件、用地申請表、產業類型申報表、環保部門意見、評估報告書等資料提前申請擬定出讓方案，確保用地批準后及時組織供地。對取得建設用地和立項批準文件并符合《劃撥用地目錄》的項目，在縣（市、區）政府（管委會）提供征地補償已到位以及權屬地類無爭議等證明材料后，可直接辦理項目劃撥供地手續，并在辦理不動產登記前繳清相關稅費，完善用地規劃。

　　線性工程項目因用地報批紅線與用地實際紅線不一致影響供地的，一律以報批紅線完善供地手續。對符合城市規劃要求、完成收儲手續的土地，因未編制控制性詳細規劃而無法供地的，規劃部門要盡快完成控制性詳細規劃編制工作。

　　（三）大力促進項目落地。各縣（市、區）政府（管委會）要定期研究解決土地征收和供應中存在的問題，為項目落地提供用地保障。對已完成批后征收手續未落實意向項目的土地，要加大招商引資推介力度，盡快促進項目落地。無法在短時間內落實項目的，由土地儲備管理機構入庫。對于部分有圈地苗頭和投資意愿不強的招商引資項目，由項目原投資主管部門會同自然資源管理部門經充分論證，報同級人民政府審定同意后取消招商引資項目資格，并收回用地指標進行周轉。

　　四、創新土地供應方式

　　（一）實行“集中承諾、分期供應、公開出讓”方式使用土地。對于用地需求面積較大或分期建設的項目，由政府與企業雙方簽訂戰略合作框架協議，明確包括用地供應與保障在內的政企雙方必盡的權利與義務。企業方明確承諾項目建設的投資規模、投資強度、建設進度、用地規模、用地性質、生產經營效益和對經濟社會發展帶動能力等指標；政府根據企業提供的項目建設投資進度和計劃，在符合節約集約利用土地的前提下確定供應相應面積的土地，允許規劃預留發展用地。在框架協議約定的建設期內，企業按年度投資計劃提交用地需求，政府按企業年度用地規模，分期分批通過“招拍掛”及時供應土地，保障企業投資項目按計劃推進。

　　（二）鼓勵以租賃方式使用土地。依法租賃國有建設用地用于工業項目的，土地租賃期限最長不得超過20年，土地承租方可憑與自然資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規劃、報建、土地登記等手續。在租賃期內，土地及地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。

　　（三）鼓勵政府和社會資本合作使用土地。對采用政府和社會資本合作方式實施建設的公共服務領域項目，所在地政府（管委會）應當征求發展改革、財政、自然資源等部門意見，允許項目投資主體或建設單位與土地使用權捆綁并以公開方式確定：可以將公開確定投資主體或建設單位方式納入自然資源主管部門編制的供地方案，也可以將供地方案納入公開方式確定的投資主體或建設單位方案。自然資源等相關職能部門與競得者簽訂合同（協議），并實施用地供后監管等法定職責。

　　（四）鼓勵開發建設標準廠房。對城市規劃用途為工業倉儲用地的新增建設用地，鼓勵進行標準廠房建設。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。支持各縣（市、區）政府（管委會）屬下的國有獨資（全資）公司、開發園區或土地競得者進行標準廠房建設，允許租賃及轉讓廠房使用權，進一步降低企業生產成本。

　　（五）大力推進“先租后讓、租讓結合”方式使用土地。

　　1.先租后讓。通過“招拍掛”取得土地使用權，采取“先租后讓”方式使用土地的，中標人或競得人可與自然資源部門簽訂“2+3+N”的土地出讓合同，在合同中應分別明確約定2年基建租賃期、3年投產租賃期和N年出讓期需繳納的土地價款，分期屆滿前需達到的土地使用條件及驗收評估要求等。“2+3+N”總年限原則上不得超過20年，對于國家、省重大產業項目、戰略性新興產業項目等，以認定的年期“先租后讓”，最高不超過50年。土地受讓方應在每個階段期屆滿前3個月向出讓方提出驗收評估申請，出讓方應組織相關部門在接受申請后1個月內完成驗收評估工作。達到合同約定要求的，受讓方可憑驗收評估合格證明辦理下一期土地使用手續。繳清全部土地價款的，方可辦理不動產權屬證書。未達到合同約定要求的，應采取限期整改方式進行處理，整改總期限不得超過1年。整改期滿后仍未達到合同約定要求的，由出讓方無償收回土地使用權及其地上建筑物、構筑物和其他附屬設施。

　　2.租讓結合。通過“招拍掛”取得土地使用權，采取“租讓結合”方式使用土地的，廠房及配套用地、企業內部行政辦公及生活服務設施用地等生產辦公必需用地，可采用出讓方式使用土地，出讓年限原則上不得超過20年；對于國家、省重大產業項目、戰略性新興產業項目等，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年。露天堆場、露天操作場地、停車場用地及其他用地等生產配套設施用地，可采用租賃方式使用土地，單次租賃年限不得超過5年。

　　（六）合理評估用地價格。市、縣（市、區）自然資源部門應當在市中介服務超市以公開方式委托土地估價中介機構進行地價評估，由土地估價師完成土地估價報告，并按要求由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。采取彈性年期出讓和租賃等方式供應工業用地的，可以按照出讓（租賃）年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，確定出讓（租賃）底價。

　　（七）完善土地續期使用制度。工業用地出讓或租賃期屆滿前3個月內，由土地受讓方或承租方向出讓（租）方提出續期使用申請。出讓（租）方應組織相關部門在接受申請后1個月內完成土地續期使用評價工作。符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業發展規劃和專項規劃，且經評價達到合同約定使用條件的，可以協議出讓（租賃）方式續期使用。出讓（租賃）續期期限原則上不得超過20年。續期時的土地價款，可以參照原出讓（租賃）合同約定的價格評估確定，但不得低于續期時所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準；符合省確定的優先發展產業且用地集約（容積率和建筑系數超過國家規定標準40%、投資強度增加10%以上）的，可以按照不低于所在地土地等別相對應工業用地最低價標準的70%執行。土地受讓方或承租方未提出續期使用申請，或者經評價后認定不再予以續期以及因公共利益需要收回土地的，到期后自然終止合同，依法回收土地。

　　五、優化土地供應服務

　　（一）推進用地供應“多規合一”。落實規劃先行，推進土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業發展規劃、專項規劃等“多規合一”。各縣（市、區）政府（管委會）要提前做好本行政區域范圍內的產業規劃，明確產業項目發展方向、投資規模和用地范圍，把項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，分期分批次進行用地報批。

　　（二）推行“并聯審批”。市發展改革、自然資源等相關部門要提前介入項目預審環節，協調做好項目選址、規劃調整、用地報批等工作，變“串聯審批”為“并聯審批”，最大程度簡化手續，合理壓縮項目立項、規劃等審批手續時限。推行“綠色通道”“特別快車”“容缺式”審批，開展企業預約、上門等特色服務，落實重大項目專門跟蹤服務制度，加快辦理項目前期手續。

　　（三）建立綠色通道制度。對已批未供的已建項目，自然資源部門要依照法定程序及時出具地塊規劃條件及完善供地手續。對屬于省重點項目中急需開工建設的控制工期的單體工程以及有工期要求或受季節影響急需開工的工程用地，具備《廣東省國土資源廳關于印發〈促進我省經濟穩定增長和轉型升級的國土資源保障措施〉的通知》（粵國土資辦公發〔2015〕94號）規定條件的，可以縣(市、區)為單位向省自然資源廳申請辦理先行用地。

　　六、建立土地供應懲處機制

　　（一）建立指標調整使用機制。利用土地杠桿手段和約束機制，倒逼項目快速落地。新增建設用地指標不再直接分配到縣（市、區）（“三舊”改造獎勵指標除外），采取“先報先得”。對遲遲不組織用地報批、逾期不能開工的項目，嚴格按照規定收回已配置的年度用地計劃指標，作為機動指標由市統籌。對完成用地報批后半年內未完成征地工作或3年內未能供地的，鼓勵指標優先使用于其它同類項目。對已辦理農轉用的村集體、社區集體建設用地1年內不組織供地的，可以將其用地指標調整給急需用地項目使用。

　　（二）建立常態化懲處通報機制。市自然資源局于每年12月31日對各縣（市、區）近3年（不含當年）土地供應情況進行統計，統計結果經市政府審定后，作為下一年度新增建設用地指標配備和重大項目安排的依據。對未建項目用地批準后3年內未供地或已建項目用地批準后1年內未供地的，取消項目所在地縣（市、區）下一年度新增指標配備和重大項目安排。對近3年（不含當年）供地率低于30%的縣（市、區），暫停建設用地批次報批，同時責令限期整改，直到整改達標為止。