省人民政府：

　　中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體將法治建設提高到戰略新高度，這是新形勢下法治建設的重要遵循和根本指南。2018年，市政府準確把握當前法治建設的新形勢新要求，精準對標省委、省政府對湛江發展新定位新機遇的重大部署，以新擔當新作為扛起湛江建設北部灣中心城市、省域副中心城市、廣東新增長極和粵東西兩翼發展重要支撐的歷史重任，把加快推進法治政府建設作為當前和今后一個時期的重大政治任務，“真抓善抓常抓,抓緊抓實抓好”新時代市政府法治建設，取得了良好成效?，F將有關情況報告如下：

　　一、完善制度體系，加強法治政府建設的組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娏⒎ńy籌規劃,健全立法工作機制。

　　1.貫徹落實市人大常委會年度立法工作計劃，審核了湛江灣保護、農村生活垃圾處理、電動自行車管理等4件地方性法規草案。

　　2.優先安排生態環境保護、保障改善民生等立法項目。印發實施市政府2017-2018年度規章和規范性文件制訂計劃，頒布實施《湛江市專職消防隊建設管理規定》（湛江市人民政府令第2號）和《湛江市網約出租汽車經營服務管理暫行規定》（湛江市人民政府令第3號），起草審核了湛江市市區生活垃圾分類管理等3件規章草案。

　　3.加強立法咨詢力量建設。繼續面向機關、社會聘用50多名各領域拔尖人員為市政府立法咨詢專家。同時注重梳理立法活動中的重點、難點、熱點問題，在審核《湛江市農村生活垃圾處理條例（草案）》《湛江市渡口渡船安全管理辦法（草案）》時，市政府法制機構都邀請有關部門和政府立法咨詢專家參與協調會或論證會。

　　4.加強立法調研。湛江市渡口渡船安全管理辦法（草案）起草小組赴徐聞縣實地考察了和安渡口、六極渡口渡船，并與徐聞縣交通運輸局、縣法制局、縣安監局、縣海事處、和安鎮政府、六極鎮政府的代表進行座談，詳細了解徐聞渡口渡船安全管理存在難題和實施辦法的立法建議；同時，起草小組赴浙江省溫州市（浙江省渡口渡船最多的市）進行立法調研，通過與溫州市海事局、溫州市渡口辦的領導座談交流，并實地調研溫州市安瀾渡口，詳細了解《浙江省渡口安全管理辦法》實施情況及溫州市渡口管理經驗。

　　5.加快地方性法規草案修訂?！墩拷洕夹g開發區條例》列入2015年省人大常委會修訂法規案預備項目，考慮到湛江經濟技術開發區管委會對立法程序、立法技術不夠熟悉，修訂法規一直未能送審，為了提高條例修訂草案質量，市政府法制機構提前介入法規案的起草工作，市法制局主要負責人專門帶隊到湛江經濟技術開發區了解修訂草案起草進度、起草過程中遇到的困難和問題，及需要協調解決的重要事項，并就修訂草案的申報程序、完成時間節點等作出指導。

　?。ǘ┘訌娨幏缎晕募芾?。

　　6.依法制發市政府規范性文件。經市政府法制機構審核并由 市政府常務會議審議通過，頒布實施市政府規范性文件5件，并依法向省政府（法制機構）和市人大常委會報備。

　　7.開展規范性文件專項清理。一是對2016年前的市政府規范性文件進行全面清理，印發了湛府規〔2018〕2號通知，公布政府文件保留358件、廢止349件、宣布失效325件、適時修訂73件，同時明確1978年1月1日前以市政府（辦公室）名義制發的文件一律廢止，不得作為行政管理的依據。二是對2017年以來的市政府文件進行全面清理，同時5批次對涉及產權、證明事項、環境保護、不正當競爭、減輕企業負擔等領域規范性文件進行專項清理，予以保留194件、宣布廢止失效53件、適時修訂6件。

　　8.開展規范性文件評估，對《湛江市市場主體登記管理規定》等6件規范性文件進行實施后評估。

　　9.加強部門規范性文件合法性審查。共審查批準41件部門規范性文件，在審查合法性的同時對送審文件的可行性和適當性問題提出建議，供送審單位參考，如《湛江市民政局湛江市財政局 湛江市老齡工作辦公室關于建立湛江市經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度工作方案（試行）》《湛江市市級示范性家庭農場認定管理辦法（試行）》等文件所提出的意見建議均被采納。

　　10.加強縣級政府規范性文件備案審查。2018年度共收備審查9個縣（市、區）政府規范性文件26件。

　?。ㄈ┙∪姓Q策保障機制。

　　11.推進《湛江市政府行政決策規則和程序規定》修訂工作，選定50多名各領域人才入庫市政府重大行政決策咨詢專家。

　　二、增強法治意識，善用法治思維方式處理實際問題

　　（四）健全學法制度，提升依法行政能力。

　　12.對標省委開展“大學習、深調研、真落實”工作要求，修訂《湛江市人民政府常務會議工作規程》，擴大市政府領導學法（政策）范圍，常務會議上集體學習《憲法》《監察法》等法律，提升崇法、學法、守法、維法、用法的意識和能力。

　　（五）注重法制把關，筑牢法治“防線”。

　　13.修訂市政府議事規則，明確協議合同、行政決策和行政行為等重要事項上會前必須經由市政府法制機構做法制審核，出具法律意見。2018年，市法制局對某企業工業用地歷史遺留問題、湛江東海島鐵路湛江西站綜合交通樞紐二期工程委托建設管理合同等重要事項（文件）作了法制審核，出具350多份審核意見書，涉及資金2000多億元。

　?。┌l揮外聘法律顧問“法律智庫”作用。

　　14.2018年，4名市政府外聘法律顧問為市政府立法、行政決策事項、行政應訴提出了140多條法律意見，多次參與市政府PPP項目資格預審文件研討會并提出意見和建議。

　?。ㄆ撸┷`行法治思維，用好法律手段。

　　15.市政府主要領導帶頭踐行中共十八大報告“領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾”論斷，依法行政。如市某房地產公司投訴反映城市規劃、教育行政部門增設行政許可條件、行政不作為，及市某住宅小區140多名業主集體信訪反映其購買的商品房至今辦不了不動產登記等問題，姜建軍市長以“唯法是從”的法治思維運用法律手段依法處理，令廣大群眾信服。

　　三、緊扣法治綱要，狠抓做實目標任務的全面落實

　?。ò耍┏掷m推進目標任務落實。

　　16.狠抓《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的貫徹落實，出臺《湛江市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，強化推進責任,促進任務落實。

　?。ň牛├^續轉變政府職能。

　　17.權力（負面）清單進一步規范。進一步推進機構權責法定化，擴大負面清單管理適用領域；多批次編制和公布6000多項行政許可、行政處罰、行政強制等行政職權事項，實現“行政權力進清單、清單之外無權力”。

　　18.中介服務一步精減。梳理公布第四批40項中介服務事項，出臺《湛江市縣政府部門行政管理中介服務事項及機構資質條件的指導目錄（2018年版）》，完成標準化錄入。

　　19.政務服務進一步優化。一是健全政府信息公開、突發事件信息發布制度。二是著力實體政務、政務熱線、網上辦事、法律服務網絡“四大平臺”建設；落實“一門、一網、一次”，升級2.0版網辦平臺。三是推進“數字政府”、“大數據慧治”改革建設。

　?。ㄊ┏掷m深化放管服改革。

　　20.進一步深化簡政放權、放管結合和商事制度改革，建樹法治化和國際化營商環境高地。一是多批次削減和委托下放市級行政職權，強縣放權。二是印發《關于在全市推進“證照分離”改革的通知》等文件，縱深加快“證照分離”步伐。三是“雙隨機、一公開”事中事后監管持續推行；“社會信用體系”“市場監管體系”進一步健全。

　　（十一）開展證明事項清減行動。

　　21.大力開展“減證便民”和證明事項清理。2017－2018年間對各類“奇葩”證明、循環證明等無謂證明進行全面清理，兩批次取消67項證明（蓋章）事項、保留23項，降低“舉證”負擔，破解辦事堵點。

　?。ㄊ┐龠M法治政府建設均衡發展。

　　22.按照“成熟一個、總結一個、推廣一個”原則，大力培育法治建設先進典型，復制、推廣和“追趕發展”，促進均衡發展。

　?。ㄊ┘訌姺ㄖ涡麄骱头ㄖ挝幕ㄔO。

　　23.全面落實“誰執法誰普法”責任制度，深入開展普法活動，在2018年省普法考核中獲得優秀。借力普法宣傳開展法治文化建設，大力開展法治教育基地、主題公園和民主法治村（社區）建設活動，營造社會崇尚法治氛圍。

　?。ㄊ模┺k理人大代表建議、政協委員提案。

　　24.認真辦理好各類人大、政協提案議案，具體承辦單位和人員按照積極主動、認真負責、注重實效原則，及時與主辦、會辦單位溝通和提議人員溝通聯系，依時提交辦理意見。

　　四、化解社會矛盾，維護經濟社會發展和諧穩定

　　（十五）健全行政復議工作機制。

　　25.印發《關于細化我市行政復議案件庭審范圍的通知》，明確和細化行政復議案件的庭審范圍，為開庭審理復議案件提供制度支撐。2018年市政府共受理行政復議案件67宗，不予受理10宗，審結44宗，其中維持19宗、撤銷9宗、駁回復議申請8宗、責令履行2宗、終止審理6宗。

　　（十六）健全行政爭議化解工作機制。

　　26.完善行政復議、訴訟、調解、投訴、信訪、信息公開聯動工作機制，推動行政爭議化解方式大格局建設。2018年未發生重大群體事件，政治、社會和法律效果較好。

　　（十七）加快營造共建共治共享社會治理格局。

　　27.根據上級部署，大力掃黑除惡；構建“農村維穩律師團”和“以案釋法”制度，提供基層法務、支持合理關切、宣示懲處，助力湛江建成全國最安全穩定、最公平正義、法治環境最好地區之一，讓廣大企業開心進駐、安心發展。

　　五、嚴格規范公正文明執法

　?。ㄊ耍娀姓谭b束。

　　28.印發《關于進一步推進規范行政處罰自由裁量權工作的通知》《關于行政執法流程和執法文書范本及做好行政處罰聽證工作的通知》,羈束隨意執法和粗暴執法。

　　（十九）加強行政執法業務培訓。

　　29.市法制局與市人社局舉辦了6期行政機關行政執法人員培訓班，6300多人參加了業務培訓。

　?。ǘ┩苿有姓谭ㄐ隆叭椫贫取甭鋵崱?/p>

　　30.根據省依法行政辦部署，市依法行政辦發文要求推進行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核“三項制度”，落實情況列入年度依法行政考評范圍。

　?。ǘ唬╅_展行政執法案卷評查。

　　31.貫徹落實《廣東省行政執法案卷評查辦法》，抽選評查縣（市、區）政府和市直部門500多宗行政處罰、行政許可等執法案卷，一卷一清單列明形成問題清單后反饋給相應部門進行整改。

　　32.貫徹落實《廣東省行政執法監督條例》，依法及時辦理各類行政執法投訴。如2018年9－11月間，市政府行政執法督察辦公室對通過司法部“中國法律服務網－群眾批評－證明事項投訴監督”平臺投訴我市涉及有關辦事證明的11宗投訴案件，協調并監督有關行政部門依法辦結。

　?。ǘ┡浜鲜￠_展行政執法監督工作調研。

　　33.配合做好省政府法制機構在我市召開粵西片區行政執法監督調研工作會，協調市人大常委會法工委、市公安局、市工商局等市直單位及廉江市安監部門、城北街道辦等基層單位參加座談會，并提交對廣東省行政檢查、行政執法輔助人員證件管理和行政執法檔案管理等規制草案的書面修改意見。

　　六、加強組織領導，發揮依法行政考評抓手的促進作用

　　(二十三)制定2018年度依法行政工作要點。

　　34.根據《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》要求，市政府辦公室印發《湛江市2018年依法行政工作要點》（湛府辦函〔2018〕89號），對我市年度依法行政重點工作進行科學安排和部署。

　?。ǘ模┙∪婪ㄐ姓炕u價制度建設。

　　35.發揮依法行政考評的杠桿激勵和推動抓手作用。開展年度依法行政考評，實行涵蓋上級“固定動作”和本地“自選動作”指標內容的“全考評”，推行采取內部考核與社會評議、書面審查與實地考查等結合式評價的“泛考評”，踐行考評結果與績效獎懲相掛鉤導向型的“硬考評”，促進依法行政整體水平有效提升。

　　36.組織舉辦依法行政考評實務培訓。市依法行政辦印發湛法治辦〔2018〕451號通知，舉辦全市依法行政考評實務培訓，邀請省法制辦領導專家進行授課，各縣（市、區）政府（管委會）分管法制領導、政府法制機構領導和負責考評工作人員、市直有關單位分管領導和法制機構人員共220多人參加培訓。

　　七、法治政府建設存在問題

　　（二十五）法治政府建設進展不平衡，法治政府建設力量亟待進一步加強，尤其是個別區政府法治力量薄弱問題較為突出。

　　（二十六）依法行政意識和觀念需進一步加強，依法行政水平亟待進一步提高。

　?。ǘ撸┓ㄖ握ㄔO任務落實情況督查和行政執法監督力度亟待進一步加強。

　　八、法治政府建設計劃

　　（二十八）加快法治政府建設任務的貫徹落實，加強法治政府建設實施綱要落實情況的督促檢查。

　　（二十九）結合新一輪黨政機關改革，繼續深化放管服改革，推進行政執法體制改革，優化政務服務，進一步轉變政府職能。

　?。ㄈ┌l揮依法行政考評考核的杠桿激勵和推動抓手作用，繼續開展依法行政考評，促進依法行政水平提升。加強對行政執法活動的日常監督和專項監督，增強執法監督實效。

　　（三十一）健全行政決策分類管理機制。適時修訂《湛江市政府行政決策規則和程序規定》，探索建立重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄動態管理。

　?。ㄈ┘涌鞝I造共建共治共享社會治理格局，進一步加強行政復議、訴訟、調解、信訪、政務公開，完善行政爭議化解大格局建設，全面落實行政負責人出庭應訴。

　?。ㄈ┡渥闩鋸姺ㄖ握ㄔO力量，確保法治保障與日益繁重的法治政府建設工作要求相適應。

　　湛江市人民政府

　　2019年1月18日