各縣（市、區）人民政府，湛江經濟技術開發區、市華僑管理區管委會，市府直屬各單位，駐湛各單位：

　　《湛江市關于開展“六亂”專項整治工作的方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　二〇一二年三月三十日

　　湛江市關于開展“六亂”專項整治工作的方案

　　為加快落實市委、市政府創建國家衛生城市的目標，根據《湛江市創建國家衛生城市工作方案》的要求，按照國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《廣東省市容和環境衛生管理規定》等有關規定，結合我市實際，市政府決定開展對亂扔吐、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建和亂擺賣“六亂”違法現象專項整治，特制訂如下方案。

　　一、基本原則

　　（一）突出重點、積極推進

　　整治“六亂”現象要選準切入點，突出工作重點，按照嚴管道路（示范街）、控制道路、規范道路和重點區域窗口地段等劃分管理層次，分類別、分步驟推進市容環境整治，打造優美、和諧、文明的人居環境。

　　（二）屬地為主、部門配合

　　整治工作以區政府（含湛江經濟技術開發區管委會，下同）為責任主體，在轄區內劃分城市管理網格，定格、定人、定責，實行市級主管部門檢查監督、區級主管部門具體負責、街道辦主管人員盯守監控、單元格內單位和門店落實“門前三包”的“四位一體”管理方式，嚴防死守，確保無縫隙管理。

　　（三）標本兼治、重在長效

　　整治工作要堅持標本兼治、治本為主，采取全面整治和專項整治相結合、日常管理和集中整治相結合、疏堵結合和嚴管重罰相結合的辦法，建立健全城市管理長效機制。

　　（四）廣泛宣傳、全民參與

　　整治工作要多渠道、多形式地開展宣傳報道，新聞媒體要開辟專欄，廣泛發動全體市民積極參與創衛工作，增強監管意識，形成“城市是我家，創衛靠大家”的創衛意識和城市管理氛圍。

　　二、組織領導

　　為加強組織領導，成立“六亂”專項整治工作領導小組，成員如下：

　　組長：羅錫平副市長

　　副組長：龐竹友市政府副秘書長

　　陳學市監察局局長

　　陳偉杰市城管執法局局長，市創衛辦副主任

　　成員：吳陽軒赤坎區常委

　　李小軍霞山區常委

　　林志強坡頭區副區長

　　陳安何麻章區常委

　　溫汝浪湛江開發區管委會副主任

　　李光市財政局副局長

　　陳華友市工商局副局長

　　李長合市城管執法局副局長

　　麥建豐市城市綜合管理局創衛辦主任

　　杜英魁市交通運輸局副局長

　　陳海斌市公安局副局長

　　蘭放生市衛生局副調研員

　　陳創市市場物業管理總站站長

　　領導小組下設辦公室，設在市城管執法局，辦公室主任由李長合同志兼任，各區政府和市工商、城市綜合管理、衛生、公安、交通、市場物業管理總站等單位派人參加。

　　三、整治內容

　　落實我市創建國家衛生城市工作任務分解目標，全面開展市區“六亂”專項整治工作。

　　（一）整治亂扔吐

　　1.整治內容：整治隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、飲料瓶罐等廢棄物、隨意傾倒垃圾等行為，促進門前“三包”管理目標責任的落實。主要是：

　　（1）整治行人隨地吐痰、吐口香糖、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、飲料瓶罐等廢棄物的行為。

　　（2）整治隨意傾倒（堆放）垃圾、污水行為。

　　（3）整治從沿街建筑物向外擲物、潑水等廢棄物行為。

　　（4）整治車輛在行駛或停放過程中，司乘人員或乘客向車窗外亂吐、亂扔、亂拋灑廢棄物等行為。

　　（5）整治門前“三包”不履行責任的行為。

　　2.責任單位：各區政府負責牽頭，并組織轄區的執法等部門實施。市城管執法局、市城市綜合管理局、市公安局、市交通運輸局配合實施。

　　3.具體措施：各區政府負責具體組織實施；市城管執法局加強執法工作的檢查、指導；市城市綜合管理局加強對落實門前“三包”工作的檢查、指導。

　　（1）市城管執法局將簡易程序違章行為適用50元以下的行政處罰權依法委托給各區環衛處，加強委托執法的培訓及檢查、指導、督察。

　　（2）各區政府負責組織城管執法、環衛、街道等部門加強執法，認真開展50元以下小額罰款工作，重點對水果攤檔、早餐攤檔及沿街商店將垃圾等廢棄物亂放亂拋等現象進行處罰。

　　（3）各區政府組織開展和落實門前“三包”工作，適當招聘增加城管協管員，加強管理力量。

　　（4）市城市綜合管理局負責牽頭，組織各區、各新聞媒體加大宣傳力度，營造良好的執法氛圍。

　　（5）交通運輸和公安交警部門支持各區對從車輛往外亂扔吐、亂拋撒廢棄物的行為進行治理和執罰。

　　（二）整治亂擺賣

　　1.整治內容：集中整治城區內主次干道占道經營、流動經營、店外經營、跨門經營、店外修理、店外加工等違法違章行為，促進市區市容環境的整潔、有序。主要是：

　　（1）整治市區沿街單位、門店、商鋪在門外擺（堆）放物品，在外墻吊掛物品，跨門檻經營或超出經營場地占用道路、公共場所擺賣現象。

　　（2）整治市場周邊占道經營、亂擺亂賣現象；整治市場周邊無證無照攤販；整治未經批準的小市場、臨時擺賣點。

　　（3）整治水果攤檔、早餐攤檔占道經營及產生垃圾影響市容環境現象。

　　（4）整治流動攤檔占道經營及產生垃圾影響市容環境現象。

　　（5）整治夜間市區市容秩序，清理取締市民長期投訴、反映強烈的夜間占道大排檔、燒烤檔、糖水檔等飲食攤檔和非法違規設立的小市場。

　　（6）整治機動車、非機動車占道維修現象。

　　（7）整治市區大、中、小學周邊亂擺亂賣現象。

　　2.責任單位：各區政府負責，市城管執法局、市工商局、市衛生局、市食品藥品監管局、市交通運輸局、市市場物業管理總站等部門配合實施。

　　3.具體措施：各區政府負責牽頭，并組織轄區的城管執法等部門具體實施；市城管執法局加強執法工作的檢查、指導；市工商、衛生、食品監督、交通、市場物業管理等相關單位按職責做好配合工作。

　　（1）從2012年4月1日起開展市容百日集中大行動，集中時間、集中力量對占道經營等亂擺賣行為進行整治，由各區具體組織，采用日常巡查維護與集中整治相結合，對主干道、重點場所實行定崗位、定職責、定標準、定獎懲的“四定”原則，進一步強化管理。百日集中行動后加強監控維護，鞏固成效。

　　（2）在城區實施市容管理網格化，以街道辦管轄片區劃分管理網格，每個網格要有一名區領導掛點抓落實，明確責任和工作任務。

　　（3）各區要分別組建市容綜合執法隊和市場周邊秩序執法隊。

　　市容綜合執法隊由城管執法、公安、交警、交通、工商、建設等部門抽調人員組成，專門負責轄區實施各網格管理的機動巡查執法。同時，與城管執法中隊聯合，對轄區內夜間市容進行整治。

　　市場周邊秩序執法隊由城管執法、公安、交警、交通、工商、市場物業管理站、區治安聯防隊抽調人員組成，分若干小組，駐場管理，專門負責定點對市區各主要農貿市場周邊秩序管理。

　　兩支聯合執法隊由各區城管執法分局統一管理，創衛達標前，除特殊情況經區分管領導批準外，各部門抽調人員要固定，不參加本部門的日常工作。

　　（4）加強對農貿市場周邊的管理。市場周邊由聯合執法隊定點嚴防死守，工商部門、各市場開辦者配合，攤檔實行入室經營；交警、工商、市場開辦者聯合在市場周邊劃定車輛停放場地（線），超線停放的由交警部門依法處理。

　　（5）加強對飲食店（含早餐檔、點）的管理。為保證食品衛生安全、加強市容管理，對市區飲食店進行清理。沿街經批準，經營證照齊全的飲食店不得跨門檻經營，違者按市容管理相關法律法規的最高處罰金額進行處罰，并按本方案第五條第二款辦理；對營業證照齊全，但經營場地狹小，不具備入室經營，只能依托占道經營的飲食店，責令其變更經營范圍，情節嚴重，拒不整改的，由工商部門吊銷營業執照；對流動占道經營的，由城管執法部門取締。

　　（6）推進疏堵結合管理工作。

　　各區要對2011年12月完成設置的6個鐘點市場加強管理，2012年繼續推進規范設置鐘點市場、燈光夜市工作。市城管執法局牽頭，組織各區及市城市綜合管理局、市城市規劃局、市工商局、市交警支隊等部門論證、評估和選址，選址方案報市政府批準實施。各區按市政府批準的方案具體組織實施設置鐘點市場、燈光夜市的工作并加強管理。

　　市創衛辦牽頭制訂和細化管理標準，將城區道路劃分嚴管道路、控制道路、規范道路三類標準。嚴管道路禁止一切擺賣、堆放和搭建等行為；控制道路按照嚴管道路標準嚴格控制，未經批準禁止擺賣、堆放、搭建等行為；規范道路限定時間、限定地段，對流動攤檔實行疏堵結合，規范管理。

　　（三）整治亂堆放

　　1.整治內容：對城區主次道路、小街小巷兩旁及公共場所亂堆放、非法廢品收購點進行全面清理，促進城區市容環境秩序的有序化。主要是：

　　（1）整治城區道路兩旁、公共場所亂堆放、擺放雜物現象。

　　（2）整治城區內沿街建材堆放現象。

　　（3）整治取締市區內非法設立的廢品收購點。

　　2.責任單位：各區政府負責，市城管執法局、市公安局、市住房城鄉建設局、市城市綜合管理局、市工商局、市經濟和信息化局、市郵政局、中國電信湛江分公司等部門配合實施。

　　3.具體措施：各區政府負責具體組織落實。

　　（1）區政府組織城管執法分局、街道辦對轄區道路兩旁及商場前空地等公共場所亂堆放、亂擺放進行全面清理。沿街商店落實門前“三包”要求，不得跨門檻在建筑物門前、窗下堆放、擺放物品（包括水牌、燈箱、廣告等）。

　　（2）城管執法分局對占用道路的書報亭和電話亭進行清理。凡經批準、手續齊全的書報亭，應規范經營，亭外不得擺放冰柜、遮陽傘等物品，不得設置其他占道設施，不得亂披亂掛。

　　市郵政局于2012年6月30日前對破損、殘舊的書報亭更新更換。

　　中國電信湛江分公司于2012年6月30日前對城區內破損、殘舊的電話亭更新更換，拆除無使用價值的舊電話亭。

　　（3）對施工工地圍檔外占道堆放施工建材現象進行清理，確因施工需要臨時性占道堆放的，要經市城市綜合管理局審批辦理占用手續，規定占用時間，規定堆放秩序。市、區住房城鄉建設局配合，加強工地建材堆放的管理。

　　（4）區政府組織城管執法、街道辦事處、公安、經信、工商部門全面清理市區非法廢品收購點（站），拆除廢品收購點的亂搭建，取締非法收購點（站）。

　　（5）市城市綜合管理局負責牽頭對占用公園、市區綠地堆放雜物現象的清理。

　　（四）整治亂拉掛

　　1.整治內容：對城區道路兩旁和公共場所各類標語、橫幅、帳篷、遮陽布等影響市容環境的亂拉掛進行全面清理，凈化城區市容環境空間秩序。主要是：

　　（1）整治城區亂拉掛、亂搭掛各類標語、宣傳橫幅行為。

　　（2）整治城區沿街商店、單位和個人亂搭設帳篷、亂拉掛遮陽布行為。

　　（3）整治非法設置的大型戶外廣告。

　　2.責任單位：各區政府負責，市城管執法局、市公安局、市工商局、市城市綜合管理局、市交通投資集團有限公司配合實施。

　　3.具體措施：各區政府負責組織落實。

　　（1）嚴格管理，合理疏導各類宣傳橫幅、標語廣告。未經批準，不得在橫跨道路上空、城市道路交通安全護欄、線桿和燈桿等設施上設置宣傳條幅和廣告（含各政府部門的公益宣傳廣告），對違規設置的由產權單位和主管部門負責予以清除。不得利用樹木拴掛條幅、綁縛旗幟。經批準臨時設置的宣傳條幅原設置單位要在期滿后三天內自行拆除，逾期由城管執法分局按規定處罰。

　　（2）嚴格限制設置樓體宣傳條幅，控制設置其它布幅宣示物，對違規設置的予以取締。經批準設置的要按照許可的內容、數量、規格、位置和期限設置，損壞后及時更新，到期立即撤除。

　　（3）清理整治違法設置的大型戶外廣告。市公安局安排2名公安干警專職配合拆除市區違法設置的大型戶外廣告專項行動。

　　（4）各區要集中清理整頓影響城市景觀的沿街商店、單位招牌、標識牌破損殘缺、濫設標志、旗幌現象，區分不同情況，引導補辦手續，指導規范設置，責令更新補缺，勸導自行清除，對拒不整改的依法強制拆除。

　　（5）清理拆除影響市容的沿街商店、單位和個人亂拉掛的遮陽布和亂架設帳篷，清理商店前用于插設遮陽傘的水泥墩。

　　（五）整治亂張貼

　　1.整治內容：對城區內亂張貼、亂涂寫現象進行全面清理。主要是：

　　（1）整治主要道路兩旁的亂張貼、亂涂寫。

　　（2）整治小街小巷亂涂寫、亂張貼。

　　（3）整治沿街門店卷閘門亂張貼。

　　（4）整治城中村、居民宿舍區和樓道亂張貼。

　　2.責任單位：各區政府負責，市城管執法局、市公安局、市工商局、市衛生局等部門及各通信營運商配合實施。

　　3.具體措施：各區政府負責具體落實，市城管執法局、市公安局、市工商局、市衛生局等部門配合。

　　（1）各區在2012年4月底前組織環衛處、城管執法分局對小街小巷進行一次清理，并落實日常維護工作制度。

　　（2）市城管執法局在2012年4月底前組織一次對承包路段全方位、全面的清洗，加大對市區小廣告清洗承包路段的督促、檢查，根據承包清理情況逐步擴大承包范圍。

　　（3）街道辦事處組織沿街門店在2012年4月底前對卷閘門亂張貼進行一次全面清理，今后按照門前“三包”要求落實清理維護責任。

　　（4）各區統一印發宣傳資料，街道辦事處具體組織，對轄區內各單位宿舍、居民樓道內亂張貼、亂涂寫進行清理，落實日常維護責任。

　　（5）各區組織，轄區內城中村村委會具體落實，對城中村村內亂張貼、亂涂寫進行全面清理，建立落實日常維護責任制度。

　　（6）公安、工商、衛生部門按職責對辦理假證、黑槍迷藥、虛假醫療廣告等涉嫌違法犯罪、違反相關法律法規的亂張貼亂涂寫加大查處力度。

　　（7）市創衛辦統一牽頭組織電信、移動、聯通等通信營運商配合城管執法、公安、工商、衛生等部門對亂張貼、亂涂寫涉及通訊號碼的查處工作。

　　（六）整治亂搭建

　　1.整治內容：對城區內違法亂搭亂建，影響市容環境的各類建（構）筑物、設施進行全面清理。主要是：

　　（1）整治道路兩旁亂搭建行為。拆除城區主次道路兩旁和城區出入口周邊、市區廣場、公園、車站、碼頭、機場周邊亂搭亂建的篷亭等建（構）筑物。

　　（2）整治小區庭院違法亂搭建行為，創建環境優美、舒適整潔的居住生活空間。

　　（3）整治施工工地亂搭建行為。施工棚架要符合要求，工地要設置臨時標準化圍墻圍擋，圍擋未經批準不得粉刷墻體廣告。

　　（4）整治各類臨時性搭建行為。

　　2.責任單位：各區政府負責，市城管執法局、市公安局、市工商局、市住房城鄉建設局、市城市綜合管理局、市城市規劃局、市房管局、市市場物業管理總站等部門配合實施。

　　3.具體措施：各區政府負責具體落實。

　　（1）各區政府于2012年4月10日前，對轄區道路兩旁亂搭建進行調查統計，從4月11日起，組織開展專項拆除行動，用2個月時間進行一次全面的清理拆除，并建立長效機制。

　　（2）單位、團體、個人確因舉辦大型文化、體育、產品展銷、宣傳教育等活動需臨時搭建、設置設施的，應事前向有關部門申報，并報送城管執法部門登記備案，按照批準的地點、時限和要求設置，到期后，應自行拆除，逾期不拆除的，城管執法部門予以處罰和強制拆除。

　　（3）市房管局牽頭對市區實行物業管理的小區庭院內亂搭建進行檢查，發現擠占生活空間、妨礙居民出行、影響防火安全的亂搭建和設施，及時向屬地城管執法部門通報，城管執法部門要及時查處。

　　（4）住房城鄉建設部門按職責分工負責對工地（含報建和正在報建工地）的管理，拆除不符合要求，影響市容的工棚，加強工地圍擋的管理。

　　（5）各區政府組織城管執法分局、區建設局、街道辦等單位對城區沿街兩旁建筑物樓頂可視范圍亂搭建進行清理。

　　四、時間安排

　　專項整治工作劃分為二個階段。

　　（一）第一階段：實施推進階段（2012年4月1日至2012年6月30日）

　　集中力量開展“六亂”專項清理整治行動，根據工作要求和分工，發揮職能作用，按照工作方案，積極采取措施，對嚴重違章行為、市民反映強烈的熱點、難點問題及長期違章、屢教不改的“釘子戶”進行重點整治，力求做到整治一次，解決一批，鞏固一片。

　　電視臺、電臺、碧海銀沙網站等新聞媒體要開辟“城市市容環境“六亂”專項整治行動”專題專欄，廣泛宣傳報道各區、各單位工作開展情況，營造鞏固提高創建國家衛生城市工作的良好氛圍。

　　（二）第二階段：鞏固提高階段（2012年7月1日至2012年9月30日）

　　在對專項整治工作進行認真總結的基礎上，由市創衛辦牽頭組織對整治情況進行檢查驗收、綜合考評。各區、各部門按職責鞏固清理整治工作成果，提高整治質量，嚴格監控，防止反彈，不斷提升管理標準，全面實現整治目標，建立“全城區覆蓋、無縫隙管理、全方位監督”的管理模式，確保迎檢的各項工作落到實處，取得實效。

　　五、工作要求

　　為保障專項整治工作落到實處，按照統一領導、強化監督、落實獎懲的總體要求，建立“四個制度”，加強“兩個保障”，落實“一項督查”。

　　（一）建立聯動執法制度。各區政府和市公安、住房城鄉建設、工商、城市綜合管理、城管執法、市場物業管理等部門之間要加強配合，建立高效、保障有力的聯合執法機制。

　　（二）建立通報備案制度。對于違章且不接受處理的單位（店鋪），由城管執法部門向相關行政主管部門通報并上報市創衛辦。市衛生、環境保護、消防、工商等部門在對違法行為相對人營業許可證進行年審時，市城市綜合管理局、市城市規劃局、市交通投資集團有限公司在對戶外廣告進行審批核準時，根據市創衛辦的相關情況通報，督促違法行為相對人先到城管執法部門接受處理，否則不予年審和辦理相關手續。

　　（三）建立聯席會議制度。“六亂”專項整治工作由市城管執法局牽頭，不定期召開市、區有關部門聯席會議，及時通報、協調、解決整治工作中出現的新情況、新問題。建立專項整治信息上報制度。各區、各配合單位在每月第二周和第四周的周四17：00前，將每半月工作信息報送市城管執法局匯總后，上報整治領導小組和市創衛工作領導小組。

　　（四）建立考核獎懲制度。“六亂”專項整治工作納入各區城市管理工作考核重要內容之一。由市市區市容和環境衛生管理考核小組負責，將“六亂”專項整治工作列入區市容和環境衛生管理雙月考評的項目內容。

　　（五）加強執法保障。

　　1.執法經費的保障。市、區財政要安排專項經費預算，落實“六亂”專項整治經費，保障專項整治工作順利開展。

　　市財政每年分別給各區30-50萬元不等的專項經費補助，專項用于聯合執法隊的油料、夜間執勤誤餐、聘用協管員工資等開支。

　　2.執法行動的保障。對阻撓、圍攻、辱罵、毆打執法人員和管理人員依法執行公務的，公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　（六）加強工作任務落實的督查。對各區、各部門落實工作方案，完成“六亂”專項整治任務情況，由市創衛辦督查組組織聯合督查，采用不定期組織明查暗訪和專項督查，協調解決工作中的問題，確保工作目標的順利實現。