各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現將《湛江市加快推進殘疾人小康進程實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市殘聯反映。

　　湛江市人民政府

　　2017年7月1日

湛江市加快推進殘疾人小康進程實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）和《廣東省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（粵府〔2015〕121號），保障殘疾人權益,加快推進殘疾人小康進程，現提出以下實施方案。

　　一、總體目標

　　到2018年，殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系更加完善，殘疾人生活水平同步進入小康。到2020年，全面建成網絡健全、服務完善、保障有力的殘疾人服務體系；殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善，積極參與和融入社會，平等分享基本公共服務，與全市人民共創共享更高質量的全面小康生活。

　　二、主要任務

　　（一）不斷改善殘疾人基本民生保障。

　　1.加大殘疾人基本生活保障力度。深入落實國家和省的有關政策，逐步提高貧困殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼水平，根據經濟社會發展水平和物價水平，適時適度擴大覆蓋范圍。繼續落實殘疾人最低生活保障政策，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，對低保重度殘疾人按分類施保標準進行保障；對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，按照單人戶納入最低生活保障范圍；對一戶多殘、老殘一體、監護人無經濟能力的低保對象以及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標準。對遭遇突發性事件、意外傷害、重大疾病和其他特殊原因導致基本生活陷入困境的殘疾人，民政部門應優先將其納入臨時救助；對于享受民政部門臨時救助后仍有困難的殘疾人家庭，由各級殘聯根據實際情況給予補充救助。

　　2.完善殘疾人基本醫療保險和基本養老保險制度。喪失勞動能力的殘疾人城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由其戶籍所在地政府支付；對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由其戶籍所在地政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費。逐步擴大殘疾人基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。將低保、低收入殘疾人和因重病致貧等特別困難殘疾人，優先納入當地醫療救助范圍，通過基本醫療保險、大病保險、應急醫療救助支付后仍然困難的，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，按規定對其給予基本或重大疾病醫療救助。加大對重殘兒童、重性精神障礙患者及患其他重特大疾病殘疾人的醫療救助力度。完善殘疾人康復服務和輔具適配資助政策，逐步提高貧困殘疾人康復救助水平。

　　3.優先保障城鄉殘疾人基本住房。將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入政府保障性住房和危房改造工程優先保障對象，到2018年全市殘疾人危房戶改造全面完成。加大貧困殘疾人家庭居家無障礙環境改造力度，除上級給予的補助外，當地政府也要對貧困殘疾人家庭給予補助，力爭到2018年底全市殘疾人居家無障礙環境改造實現應改盡改。

　　4.進一步提升殘疾人福利待遇。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費用優惠和補貼政策。醫療機構要設置殘疾人優先就診的“綠色通道”。落實殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內公共交通工具，免費進入對公眾開放的公園、動物園、植物園、紀念館、美術館、展覽館、博物館、體育場（館、中心）、文化館（室、中心）、文物古跡遺址、風景名勝區、自然保護區等參觀游覽。對盲人、智力、精神殘疾人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護人員免費進入上述場所。積極推進電信、聯通等運營公司對殘疾人手機話費和網絡寬帶資費套餐優惠，鼓勵基礎電信運營企業推出其他面向殘疾人的電信消費優惠套餐。

　　（二）進一步增加殘疾人及其家庭就業收入。

　　1.依法推進按比例就業。落實中共中央組織部等7部門《關于促進殘疾人按比例就業的意見》（殘聯發〔2013〕11號）要求，各級黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭招錄和招聘殘疾人就業，到2020年，市級殘疾人工作委員會主要成員單位至少安排1名殘疾人就業，各縣（市、區）殘疾人工作委員會成員單位要帶頭依法執行按比例安排殘疾人就業；市、縣（市、區）和湛江開發區殘聯機關干部隊伍中要有一定數量的殘疾人干部；招錄殘疾人崗位，要給予放寬開考比例等傾斜政策；將用人單位是否依法履行按比例安排殘疾人就業義務納入各類評先標準，對不履行義務的用人單位，不能參評先進單位，其主要負責人不能參評先進個人。建立全市殘疾人按比例就業公示制度，建立和完善按比例就業獎勵和崗位補貼制度。

　　2.提高殘疾人集中就業整體水平。積極培育殘疾人集中就業的生產企業和服務企業。到2018年，全市至少建立兩個規模化殘疾人集中就業基地，企業所在地政府要對其設施設備、無障礙改造等給予支持。規范和支持盲人按摩服務業發展。鼓勵和支持企業進入國家、省殘疾人集中就業產品展銷平臺，將社會福利企業、殘疾人集中就業單位的產品和服務項目優先納入政府采購目錄，同等條件下予以優先采購。

　　3.大力發展殘疾人輔助性就業。進一步完善社區康園網絡建設，為智力、精神和重度殘疾人提供社區職業康復、文體康樂和庇護性就業場所，到2020年，每個街道（鄉鎮）至少要建立1個社區康園中心。充分發揮政府主導作用，鼓勵、吸引和支持社會力量興辦輔助性就業機構；引導和支持各級殘聯升級和改造社區康園中心、托養服務機構、社會福利服務機構等；對殘疾人輔助性就業機構的啟動運作、設施設備、無障礙改造等給予扶持；在殘疾人輔助性就業機構中為殘疾人提供服務的崗位，對其從業人員中符合條件的就業困難人員，可納入所在地政府開發的公益性崗位范圍；對為輔助性就業機構提供就業項目、經營場地等方面作出顯著成績的企業或單位，給予補貼或獎勵。

　　4.建立健全殘疾人就業創業扶持機制。積極落實國家、省促進殘疾人就業創業的有關稅收優惠政策，將殘疾人就業創業納入當地就業困難人員就業創業補貼范圍，享受相關職業介紹、職業培訓、社會保險與崗位、創業培訓、創業資助等補貼。對用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，按實際招用人數給予崗位補貼。各級政府和有關部門投資或開發的公益性崗位，優先安排就業困難的殘疾人。將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步優化鎮（街道）、村（社區、居委）兩級殘疾人專職委員隊伍。

　　5.進一步提升殘疾人就業服務和職業培訓水平。統籌各類就業服務和職業培訓資源，建立殘疾人就業培訓網站，將殘疾人就業和職業培訓納入各級公共就業服務平臺，免費為殘疾人提供職業介紹、職業指導、職業培訓等就業服務。繼續推進各級殘疾人就業服務機構規范化建設，加強服務人員專業化建設，實行殘疾人職業培訓和就業狀況實名制動態監測，及時掌握殘疾人就業需求，提供個性化評估及就業服務。加強殘疾人就業服務指導，依托各級職業培訓基地和各類就業（扶貧）基地，向安置殘疾人集中就業的企業或就業基地提供專業化服務，向安置精神、智力、多重殘疾人的企業、事業單位提供支持性就業服務，指導雇主科學編排適合殘疾人的崗位、工種。建立殘疾人職業培訓常態化機制，大力開展訂單、定向、定崗式的培訓，以企業、技工學校和種養戶（公司）等社會組織為載體，為殘疾人提供各類職業技能和種養殖技術培訓。鼓勵和引導社會培訓機構和用人單位開展殘疾人類別化培訓和針對就業市場需求的多種形式培訓。

　　6.全力推進殘疾人精準扶貧。將相對貧困有勞動能力且有意愿通過勞動致富的殘疾人扶貧脫貧統籌納入各級黨委政府城鄉精準扶貧、精準脫貧工作，全面完成精準識別建檔立卡工作，統籌相關扶貧資金，精準實施扶貧方案。將貧困殘疾人家庭作為重點幫扶對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，并對殘疾人扶貧對象進行單獨統計。大力扶持殘疾人自主創業和發展生產，實行服務對象實名制補貼制度。鼓勵和扶持社會力量興辦扶貧基地，帶動殘疾人家庭穩步增收。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。探索實施金融扶貧，為已建檔立卡相對貧困戶提供小額貸款，為殘疾人扶貧、培訓、集體從業、自主創業和就業基地、創業孵化基地提供貸款貼息。

　　（三）著力提升殘疾人基本公共服務水平。

　　1.加強殘疾預防工作。利用各種平臺和手段宣傳普及優生優育、安全生產、職業病防治、精神衛生預防知識，建立完善殘疾報告、評定、殘疾人服務轉介制度和殘疾評定征信系統。建立健全殘疾人統計調查制度，逐步將全市殘疾人基本信息納入省級人口綜合信息管理平臺。依托省、市政府網上辦事平臺，實現殘疾人信息與人口、醫療衛生、社會保障、教育培訓、就業扶貧等相關信息互聯共享。

　　2.著力加強殘疾兒童康復救助和重點康復項目。建立殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾兒童康復服務網絡和服務體系。重點實施0～6歲殘疾兒童搶救性康復服務，加快推進全市殘疾兒童康復機構建設。依托有條件的衛生醫療機構開展殘疾兒童醫療康復，鼓勵社會力量開辦殘疾兒童康復機構，進一步完善我市殘疾兒童康復服務網絡，加強殘疾兒童康復管理規范化，確保每名殘疾兒童都能得到及時、有效的康復服務。扎實推進殘疾人多層次康復服務，建立衛生醫療機構與殘疾人康復機構雙向轉診制度，實行分層級醫療、分階段康復。符合基本醫療保險定點條件的殘疾人康復機構（醫院），可向社會保險經辦機構提出申請，納入基本醫療保險協議管理。推廣“家庭病床模式”依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復服務，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構建設考核內容。著力抓好貧困重度肢體殘疾人居家康復服務、貧困重度殘疾人居家無障礙環境改造、貧困精神病患者醫療救助等康復項目建設，所需經費由省級財政50%，市級財政30%、縣級財政20%配套。

　　3.建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度。積極爭取省級殘疾人輔助器具部門的指導和支持，依托市殘疾人輔助器具中心，加強殘疾人輔助器具適配服務，建立健全輔具適配評估與服務工作機制，加強輔具適配技術培訓，建立輔助技術資訊網絡平臺，提高假肢、矯形器、人工耳蝸、助聽器、電子助視器、輪椅、電動代步車、重度殘疾人護理設備等輔助器具適配率。推進醫療資源與輔助器具裝配資源互補共享模式，鼓勵有條件的醫院開展假肢和輔助器具裝配服務。

　　4.不斷提升特殊教育發展水平。建立完善布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。加快推進縣（市、區）標準化特殊教育學校建設。支持特殊教育學校開展學前教育，面向殘疾兒童的康復幼兒園要參照規范化幼兒園標準和殘疾兒童康復需求合理配置資源。以實施國家特殊教育實驗項目為抓手，進一步完善隨班就讀、送教上門體系，保障每個殘疾少年兒童接受教育的權益。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，探索中等職業學校（含技工學校）開展殘疾人職業教育。各縣（市、區）特殊教育學校要積極創造條件，開設（辦）以職業教育為主的殘疾人特殊教育。

　　5.完善殘疾人教育資助機制。完善殘疾學生的助學政策，繼續落實對高中階段殘疾學生免收學雜費、課本費。積極參加“南粵扶殘助學工程”，按照規定繼續資助全日制普通高等院校就讀的殘疾人大學生。落實特殊教育津貼政策，提高特殊教育學校和普通學校附設特教班的專任教師待遇水平。優先推薦從事殘疾人教育的優秀教師參與省、市相關評比表彰。

　　6.加強基層殘疾人服務機構和設施建設。各縣（市、區）政府、湛江開發區管委會及相關部門要在殘疾人服務設施立項、建設用地、資金安排等方面予以優先考慮。完善縣級殘疾人康復、托養等服務設施，加快推進市和縣（市、區）殘疾人康復中心項目建設。實施全民助殘健身工程，各縣（市、區）政府要依托殘疾人體育健身示范點，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目。文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村文化活動室、社區文化中心要結合當地文化特色，組織開展適合殘疾人特點、方便殘疾人參與的文化藝術和群眾性體育活動。

　　7.全面推進城鄉無障礙環境建設。認真執行國家、省關于無障礙環境建設管理規定，明確各職能部門職責和義務，促使無障礙設施工程與主體工程同步設計、施工、驗收投入使用。各縣（市、區）政府、湛江開發區管委會要將無障礙環境建設納入城鎮化、信息化和新農村建設規劃，加強無障礙設施的建設與管理。加快推進政府機關、學校、醫院、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙建設與改造。大力發展智能公交，推動視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交。大中型公共服務場所的公共停車場和大型居住區的停車場，應當為肢體殘疾人駕駛或乘坐的車輛設置并標明殘疾人專用無障礙停車位，按規定免收停車費，公安機關交通管理部門加強對占用無障礙停車位行為的教育和處罰。逐步推進政務網站、公共服務網站等無障礙改造工作。大力推進金融、旅游、藥品、食品信息識別等行業無障礙服務。有條件的公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。市廣播電視臺開辦助殘欄目，主要新聞欄目逐步加配手語解說和字幕。

　　（四）引導社會力量積極參與殘疾人事業。

　　1.支持殘疾人慈善事業發展。倡導社會公眾、社會組織開展捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等助殘行動，將捐贈助殘、服務助殘形成慈善事業新常態。鼓勵、支持以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，為殘疾人提供公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務，采取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持。培育個性化助殘項目，落實公益性捐贈稅前扣除政策。

　　2.推進志愿助殘服務進基層、進社區。健全志愿助殘服務體系和工作機制，完善助殘志愿者招募注冊、教育培訓、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益保障等制度。完善“湛江志愿者”平臺和志愿助殘信息數據庫。推動助殘志愿者組織與康復中心、社區康園中心、特殊教育學校等各類殘疾人服務機構全面結對，基本實現助殘志愿服務對城鎮殘疾青少年的全覆蓋。加大助殘志愿組織培育力度，在全市廣泛開展志愿助殘陽光行動，打造社區志愿助殘服務活動品牌。

　　3.大力發展殘疾人服務業。科學統籌全市殘疾人服務業發展總體布局，支持各縣（市、區）和湛江開發區找準定位、錯位協同發展，促進區域間殘疾人服務業優勢互補、互利共贏。積極培育社會助殘組織，創新社會助殘組織管理，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式鼓勵各類組織、企業和個人興辦殘疾人服務機構，開展多元化的社會康復服務。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，深化殘疾人服務項目，逐步建立完善政府購買服務指導目錄，加大政府采購力度。到2018年，基本建立比較完善的政府向社會力量購買殘疾人服務制度，顯著提高全市殘疾人公共服務水平和質量，形成與經濟社會發展相適應、殘聯組織和社會力量充分發揮作用、殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府、湛江開發區管委會要將加快推進殘疾人小康進程納入當地經濟社會發展總體規劃和全面建設小康社會進程，納入政府目標管理和績效考核。各縣（市、區）殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實作用。各相關職能單位要將加快推進殘疾人小康進程納入本部門職責范圍，各司其職，密切配合，形成合力，切實提高殘疾人社會保障和公共服務水平。城鄉基層組織要發揮在加快推進殘疾人進程建設中的基礎性作用，將殘疾人社會保障和服務列入社區建設規劃，抓好各項政策措施的落實。各級殘聯要進一步履行好代表、服務、管理職能，發揮“樞紐”作用，全面推進殘疾人各項工作。

　　（二）完善工作保障機制。各級財政要建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制，按照支出責任合理安排推進殘疾人全面小康進程所需的經費。有關政策、資金、項目要重點向農村和基層傾斜。加強信息化建設，推動助殘服務網格化。加強殘疾人工作者隊伍建設，強化教育培訓，提升職業素養，增強服務意識，更好地服務殘疾人。

　　（三）強化殘疾人權益保障。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。依托12345政府熱線，繼續完善殘疾人12385權益保障服務熱線，為殘疾人提供便民咨詢和服務，及時解決殘疾人熱點難點問題的暢通渠道，提高殘疾人依法維權的意識和能力。將殘疾人權益保障的法律法規納入全市普法計劃，加強執法檢查，深入開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會環境。

　　（四）營造良好社會環境。將扶殘助殘工作納入群眾性精神文明創建活動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網及微信、微博等新媒體，大力宣傳黨和政府扶殘助殘政策措施和經驗成效。宣揚助殘和自強模范先進典型，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念；鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與社會建設，與全市人民一道共創共享小康社會。

　　全市各有關部門要根據本實施方案要求，按照職責和重點任務分工抓緊制訂和落實相關配套政策措施。各縣（市、區）政府、湛江開發區管委會要將實施方案精神納入當地殘疾人事業、衛生計生、社保、扶貧、就業等“十三五”專項發展規劃，并制訂具體措施落實重點任務。市政府殘疾人工作委員會要加強對實施情況的跟蹤督促，重大情況及時向市政府報告。

　　附件：重點任務分工及進度安排表? 附件：重點任務分工及進度安排表附表