各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　根據國家、省提出的著力建設以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫療養老相結合的社會養老服務體系和“9073”養老服務格局（90%的老年人依靠居家養老，7%的老年人依托社區養老，3%的老年人入住機構養老）的要求，為深入推進我市養老服務體系建設，完善社區為老服務功能，有計劃、有步驟地推進居家和社區養老服務健康有序發展，不斷滿足我市老年人日益增長的養老服務需求，根據《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（粵府〔2015〕25號）及有關法律、法規的規定，現就加快我市居家和社區養老服務發展提出如下意見:

　　一、工作目標

　　用2年時間，建立健全以居家養老為基礎，以社區老年人日間照料中心為依托的社區養老服務體系，加快為老服務信息平臺建設，建成覆蓋全市的居家養老服務網絡；構筑投資主體多元化、管理體制規范化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的居家和社區養老服務新格局。

　　二、工作任務

　　（一）加快社區老年人日間照料中心建設。

　　1.服務功能。社區老年人日間照料中心是具有公益性、福利性的日間為老服務機構，應與經濟、社會發展水平相適應，納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，確保政府資金投入。要充分利用社區其他公共服務和福利設施，實行資源整合與共享，合理設置老年人的生活服務、保健康復、娛樂及輔助用房，逐步增加服務功能區域，滿足日托老年人在生活照料、保健康復、文娛活動、精神慰藉等方面的基本需求，做到功能完善。

　　2.設置規模。各縣（市、區）政府（管委會）通過政府購買、租賃、調配、插建、企業共建、開發商配建等多種方式保障日間照料中心用房。社區老年人日間照料中心建筑面積以轄區居住人口數量為主要依據，兼顧服務半徑確定。按老年人口數將社區老年人日間照料中心分為一、二、三類：即社區老年人口分別在500人以下、501-1000人和1001人以上的，服務用房面積應分別不低于200平方米、300平方米和400平方米。

　　社區老年人日間照料中心在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，可依法通過利用空地規劃插建、閑置房產改擴建、調劑置換等方式解決；亦可積極協調與轄區大型企業社區用房合建、共建，與社區衛生服務站點、養老公寓、老年人活動中心等服務資源共享。

　　3.運營管理。社區老年人日間照料中心應按照“公辦民營，民辦公助”的原則，通過政策引導、政府扶持、社會參與、市場推動的方式，鼓勵采取政府購買服務、外包、委托運營等多種形式，引導民間資本平臺運營、統一管理，不斷創新發展模式，提高服務水平，逐步推進社會效益與經濟效益的雙贏，最大限度地實現“公共服務、老年人需求、產業發展”的多層次供需對接，實現社區養老服務產業的良性循環。可以采取以下運營方式：（1）與社區服務相結合，直接由社區管理，派社區服務工作者或社會工作者承擔日常服務工作；（2）與居家養老服務相結合，選擇承擔居家養老服務的公司簽訂協議，委托運營管理；（3）利用養老機構的服務優勢，與有一定實力、信譽良好的養老機構簽訂協議，承包經營管理；（4）與有一定實力、信譽良好的社會組織合作（如民辦非企業單位）簽訂協議，托管運營等。

　　（二）實施居家養老服務制度。

　　1.政府為困難老人購買居家養老服務。堅持政府購買與個人購買服務相結合的原則，由縣（市、區）政府（管委會）委托居家養老服務機構或組織的專業人員，采取“上門服務”的形式，逐步為本市戶籍的城鎮散居的“三無”老人、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、重點優撫對象中生活困難以及其他生活困難的老年人，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購、文化娛樂、精神慰藉和法律維權等居家養老服務，并給予補助。堅持以人為本，從老年人實際需求出發，因地制宜，循序漸進，建立健全服務評估和監管機制，發揮政府兜底作用，引導其他有服務需求的老年人低償、有償消費，促進養老服務業發展。

　　2.搭建居家養老服務信息平臺。市政府將進一步加強居家養老服務信息平臺主網和呼叫中心建設，各縣（市、區）政府（管委會）要加快老年人信息數據采集，建立本級居家養老服務網絡平臺，通過撥打12349服務熱線或網絡預約等方式對接老年人服務需求和各類居家養老服務供給，為老年人提供家政、康復、護理、心理咨詢等及時上門、高效便捷的養老服務，逐步實行居家養老服務數字化，努力打造10分鐘社區服務圈，提升老年人生活品質。

　　（三）整合社會養老服務資源。

　　本著政事分開，市場化運作的思路，整合優化社會養老服務資源，大力發展和培育居家養老服務社會組織，逐步拓展服務項目和內容，提供多樣化養老服務。鼓勵民辦養老服務機構將服務功能向社會延伸，參與居家和社區養老服務，切實發揮養老機構的輻射牽引作用。以實現社區老年人日間照料中心和居家養老服務信息平臺融合發展。

　　三、扶持政策

　　（一）扶持社區養老服務發展。為加快社區老年人日間照料中心等養老服務站點建設，鼓勵和引導民間資本參與社區養老服務業發展，由各區（管委會）民政部門會同財政部門對每個符合實施標準且運行滿3個月的項目進行驗收后提出補助意見，根據項目規模和實際運行情況，給予養老服務站點5-20萬元的一次性開辦補助，并報市民政局和市財政局審核撥付。項目單位自收到撥款之日起，兩年內暫停提供老年人服務的，將追回一次性開辦補助。水、電、煤氣和服務耗材等日常費用，根據區民政部門、街道辦事處和出資方委托協議中提供的服務用房面積，按每月每平方米10元的標準給予運營補貼。市轄區社區老年人日間照料中心一次性開辦補助和運營補貼資金由市、區兩級財政各負擔50%。各縣（市）參照上述補貼標準執行，所需資金由同級財政解決。

　　（二）扶持居家養老服務發展。各縣（市、區）政府（管委會）要結合本地實際，摸清服務對象人數，于2017年12月前出臺為特困老年人購買居家養老服務的具體操作辦法，確定補貼人群、服務標準、審核結算辦法等內容，委托社區老年人日間照料中心等專業服務機構，根據困難老年人的身體狀況和機構服務能力，制定不同的服務項目供老年人自主選擇，并隨著需求發展，逐步擴大服務范圍。服務項目收費標準應按照低于市場價格確定。可通過發放補貼券或購買服務時間等形式，由服務機構對自理、半失能、失能的困難老年人每天提供1—3個小時居家養老服務，參照本轄區每小時最低工資標準核算購買服務工時，所需資金由各縣（市、區）政府（管委會）財政籌集解決。

　　（三）大力發展居家養老信息化服務。各縣（市、區）政府（管委會）要盡快建立老齡信息網絡，為政府采集行業信息、公眾接受養老服務、行業規范化發展提供支持。搭建統一的居家養老服務信息平臺、以信息化養老終端采集數據為基礎，利用互聯網、移動通訊網、物聯網等手段建立系統服務與互動平臺，通過整合公共服務資源和社會服務資源來滿足老年人在安全看護、健康管理、生活照料、休閑娛樂、親情關愛等方面的養老需求，逐步實現市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）委四級“12349”居家養老服務網絡和呼叫平臺互聯互通，統一服務受理號碼，為老年人提供方便快捷的智能化養老服務。市、縣（市、區）政府（管委會）要加大養老信息服務資金投入，保證各級養老服務信息平臺的正常運營和改造升級，促進信息化養老發展。

　　（四）完善和落實財政投入政策。鼓勵和支持社會力量參與居家養老服務設施建設，激發社會投資熱情，逐步增加養老床位，提升居家養老服務水平。

　　1.建設補貼。新建、改建、擴建（自用房和租用房）的非營利性的居家和社區養老服務機構，經驗收合格的，可按照市民政局、市財政局核定的實有床位數享受《湛江市民辦養老服務機構扶持資助辦法》（湛府辦〔2013〕11號）規定的建設補貼。土地、規劃和各項稅費嚴格按照國家、省、市關于支持養老服務業發展的優惠政策執行，

　　2.運營補貼。凡市轄區范圍內依法設立許可的非營利性民辦居家養老服務機構，由市民政局、市財政局對其日常服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行考核，符合標準的，根據入住老年人數（必須入住滿1個月），可按照民政、財政部門核定的實有床位數享受《湛江市民辦養老服務機構扶持資助辦法》（湛府辦〔2013〕11號）規定的運營補貼。

　　各縣（市、區）非營利性民辦居家養老服務機構建設和運營補貼按上述標準執行，費用由同級財政承擔。

　　3.居家和社區養老服務補貼。社區養老服務補貼以及政府為特困老年人購買居家養老服務費用標準，按市政府有關規定執行。對獲得政府購買服務資格且自愿入住養老服務機構的老人，要根據老人的意愿委托養老服務機構提供服務，可將政府向老人提供的居家養老服務補貼轉入養老服務機構，補抵老人入住養老服務機構所需的費用。市民政局牽頭建設統一的智慧居家養老信息化服務平臺，按照購買服務的方式，信息平臺每錄入1名老人信息市財政補貼1元錄入費。

　　各縣（市、區）政府（管委會）要結合本地實際，在2017年底前出臺本轄區政府購買居家和社區養老服務的政策。

　　4.公益崗位補貼。在居家和社區養老服務機構組織開發公益性崗位，吸納高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務行業。人力資源和社會保障部門對符合條件的養老服務從業人員開展免費技能培訓，并納入政府公益性崗位扶持范圍。對服務100名以上老人的居家和社區養老服務機構，補貼公益崗位2名。

　　5.以獎代補。各縣（市、區）政府（管委會）應支持社會力量參與社區老年人日間照料中心建設運營和開展居家養老服務，無償提供服務場地和其他優惠政策，積極培育服務組織，可通過福彩公益金等其他資金以獎代補。對管理規范、老人滿意度高，并獲得市級表彰獎勵的，由市政府給予3-5萬元的一次性獎勵。

　　（五）落實稅收優惠政策。各縣（市、區）政府（管委會）要嚴格落實國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對居家養老服務機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性居家養老服務機構的自用房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項費，免征殘疾人就業保障金。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性居家和社區養老服務機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。非營利性居家和社區養老服務機構設施建設免征行政事業性收費。營利性居家和社區養老服務機構設施建設和提供養老服務涉及的行政事業收費減半征收。居家和社區養老服務機構的水、電、煤氣費用按居民生活類價格執行，并免收配套費。安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網免收一次性接入費，有線（數字）電視收視費按當地居民用戶終端收費標準減半收取。境外資本興辦養老服務機構享受同等優惠政策。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府（管委會）要切實加強組織領導，進一步增強責任感和緊迫感，將居家和社區養老服務工作擺上重要議事日程，納入年度目標責任考核范圍，認真制定居家和社區養老服務發展的實施意見，強化對實施過程的督促檢查，確保居家和社區養老服務工作目標如期完成。市政府將組成聯合督查組，定期對全市居家和社區養老服務工作開展情況進行跟蹤督查，并將結果定期通報，對工作得力、群眾滿意的單位和個人將給予表揚，對行動遲緩、消極懈怠的單位和個人將嚴肅問責。

　　（二）強化配合協作。各有關部門要加強協調，形成合力，積極推進居家和社區養老服務工作。城市規劃、住房城鄉建設等部門要做好社區養老服務用房的規劃和驗收；民政部門要進一步細化和完善社區養老服務基礎設施建設及分類管理的政策和措施，積極開展社區養老服務示范達標活動；財政部門要將居家和社區養老服務經費納入預算，并加強對資金使用情況的監管。

　　（三）規范行業管理。各縣（市、區）政府（管委會）和民政部門要加強對居家和社區養老服務行業的監管和指導，開展行業星級評定創建活動，建立健全科學量化的考評機制和評估、評審制度，構建服務質量監控體系。對服務不達標、群眾不滿意的給予通報批評，情節嚴重的將取消服務資格，并追究相關人員責任。要積極協調文明辦等部門和各新聞媒體加大宣傳力度，開展示范性社區老年人日間照料中心、滿意居家養老服務組織和優秀為老服務人員評選，提高養老服務行業地位和美譽度，鼓勵更多的社會人士和志愿者參與養老服務，不斷提高養老服務從業人員的職業素養、業務技能和服務水平，確保老年人得到滿意的服務。

　　湛江市人民政府

　　2017年5月17日