湛江市促进服务消费高质量发展若干措施

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）和《广东省促进服务消费高质量发展若干措施》（粤府函〔2025〕16号），进一步优化和扩大服务供给，创新多元化消费融合场景，优化服务消费市场供给，加快培育服务消费新增长点，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，推动服务消费高质量发展，制定以下措施。

一、总体要求

坚持政府引导、市场主导、制度创新，突出项目带动、丰富业态、创新场景、创建品牌、开拓渠道，以消费升级带动产业提升，全面提升我市服务消费的品牌集聚度、商业活跃度、消费便利度，持续擦亮“湛放消费，湛美生活”城市消费名片，为我市经济高质量发展提供有力支撑。

二、重点工作

（一）促进餐饮消费高质量发展。促进湛江餐饮业高质量发展，擦亮“中国海鲜美食之都”的金字招牌，办好“湛江海鲜美食节”，培育“吃海鲜，到湛江”品牌系列推介活动，推动湛江餐饮“走出去”和“引进来”，促进美食和文化、旅游、展会等行业的融合发展。鼓励各县（市、区）深入挖掘当地餐饮文化，落实“百千万工程”，培育和发展特色县域餐饮美食聚集区，打造具备知名度和美誉度的美食新地标。提升湛江餐饮业品牌化发展水平，开展“湛江餐饮名店”“湛江名菜”和“湛江名点”评选工作，鼓励和支持湛江餐饮企业申报国家、省和市级“老字号”。深入挖掘湛江餐饮文化，讲好湛江美食故事。鼓励知名餐饮品牌在市内设立总部、首店、旗舰店，丰富湛江餐饮行业结构。引导餐饮门店提升适儿化服务，推动建设一批儿童友好餐厅。开展“跟着电影品美食”活动，支持各县（市、区）、行业协会、餐饮企业及平台企业举办各具特色的餐饮促消费活动。（市商务局、人力资源社会保障局、文广旅体局、农业农村局、妇联、市委宣传部，各县（市、区）人民政府、管委会按职责分工负责，以下均需各县（市、区）人民政府、管委会落实）

（二）提升住宿消费服务水平。支持各县（市、区）通过合资、合作、资产整合等方式，引进国际、国内知名品牌连锁酒店的管理团队、标准、经验和模式，迭代提升中低端、零散化的住宿企业管理水平，培育本土优质酒店品牌，推动优质住宿资源增量提质。支持有条件的县（市、区）发挥滨海风景旅游带及河湖、温泉等丰富旅游资源优势，依托省级旅游度假区和重点旅游景区等，打造宜游、宜休、宜养的休闲度假酒店集群。鼓励农村集体经济组织及其成员依法依规采取自营、入股、合作等多种方式，盘活农村集体建设用地、闲置房屋，发展乡村酒店、客栈民宿。加快建设高品质乡村酒店(民宿)。推动徐闻角尾乡、经开区硇洲岛、霞山特呈岛乡村酒店(民宿)形成集聚效应，为打造乡村酒店(民宿)区域公共品牌奠定基础。2025年底前，力争创建一批省级乡村品牌酒店(民宿)。（市文广旅体局、商务局、自然资源局、农业农村局按职责分工负责）

（三）丰富文化娱乐消费内涵。鼓励各县（市、区）围绕传统节日、法定假日和暑期等旅游旺季，举办惠民文旅消费促进活动。推动文化场馆、新型演艺空间发展，鼓励在商业场所改造增设一批小剧场，提供小型音乐会、话剧、音乐剧等多样化演出服务，鼓励沉浸体验、数字艺术、线上演播等新业态发展。鼓励兴办特色书店、剧场、博物馆、美术馆、图书馆、文创商店，推广主题文创产品、特色非遗产品、旅游纪念品。充分挖掘非遗项目，加大“雷剧”“醒狮”“飘色”“龙舟”等雷州半岛文化策划推广力度。进一步做好演唱会、音乐节等文化活动审批服务工作。支持各地提升改造传统街区，挖掘历史文化资源和文化特色内涵，融入潮流时尚元素，提升改造道路、建筑、公共设施等，打造传统与现代交融、国潮品牌与国际时尚交相辉映的特色街区。吸引国内外连锁品牌总店、旗舰店、体验店、区域首店进驻等，提升传统街区新业态、新消费。持续深化打造一小时民俗文化精品展演等传统民俗文化活动品牌。（市文广旅体局、商务局、住房城乡建设局、交通运输局、市委宣传部、网信办、旅控集团按职责分工负责）

（四）提升旅游服务消费能级。壮大“旅游+”等商旅文体融合发展消费市场，推动商务旅游加快发展，培育文商旅体融合消费业态，支持A级景区、博物馆、美术馆积极引入餐饮、演艺、研学等消费业态，发展房车露营、低空观光等新业态。推动旅游助力实施“百千万工程”，支持历史文化名镇名村、乡村旅游重点镇村、文化和旅游特色镇村创建A级旅游景区，深挖红色旅游潜力。扩大多样化支付服务和入境游宣传，进一步提升外籍人员来湛旅游便利度。深入挖掘湛江“三鲜三美”的文化内涵，以城市形象宣传为重点，以旅游节庆活动为依托，创新宣传方式，加大推广力度，持续打响“鲜美湛江”文旅品牌。推进文化和旅游产业招商、投融资对接，加大文旅招商推介力度。（市文广旅体局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、投促局、市委外办、旅控集团、中国人民银行湛江市分行、机场公司按职责分工负责）

（五）加强体育服务消费供给。大力发展水上运动，加快推动体旅融合发展，挖掘我市水上运动深厚历史底蕴和奥运跳水冠军的故事，推动水上运动产业提质增效。融合体育、文旅产业，推动经济体育、群众体育、竞技体育与半岛文化、海洋文化、旅游产业协同推进、一体落实。支持盘活闲置的旧厂房、仓库、老旧商业设施等场所，引导社会力量依法依规改造成为体育消费场所，多渠道建设全民健身中心（社区体育综合体）、健身广场（多功能运动场地）、体育公园、健身步道、室内综合健身康体场地等便民体育设施。继续办好湛江马拉松赛、徐闻“半马”、北部湾城市（湛江）体育舞蹈公开赛、遂溪龙舟赛等本土品牌赛事，鼓励社会力量申办或引进有影响力的国内外高端品牌赛事和区域赛事，推动体育赛事进景区、进街区、进商圈，发挥赛事活动引人流、聚人气、促消费的作用。举办“村超”、村居篮球赛、近邻运动会等群众性体育赛事。（市文广旅体局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、文广旅体局、旅控集团按职责分工负责）

（六）提升家政服务消费品质。扩大推广家政服务码，持续推行电子版“居家上门服务证”，推进放心消费。合理布局家政服务网点，引导家政进社区，推动家政服务业与养老、托育、物业、快递等服务业融合发展，建设家政基层服务站，完善一刻钟便民生活圈。培育“南粤家政”龙头企业、“领跑者”企业，落实员工制家政企业社会保险补贴、吸纳就业补贴等优惠政策，打造巾帼家政服务品牌。鼓励家政服务人员参加技能培训。发展“互联网+家政”，鼓励家政企业健全完善电子商务体系，逐步实现在线接单、支付和调度。（市商务局、发展和改革局、人力资源和社会保障局、市场监管局、妇联按职责分工负责）

（七）扩大养老托育消费供给。实施积极应对人口老龄化国家战略，出台促进银发经济高质量发展实施方案。发展老年助餐，开展适老化改造，推动家庭养老床位建设，推广便捷可及的居家社区养老服务。打造适老生活体验中心，将老年产品和服务纳入促消费政策范围，激发养老服务消费。培育银发经济潜力产业，积极推荐申报国家老年用品产品推广目录、智慧健康养老产品及服务推广目录。探索建立托幼一体服务模式，鼓励有条件的幼儿园通过改建、扩建或利用现有资源开设托班，新建幼儿园可配置适当比例的托班，探索推动国有企业参与托育服务体系建设。落实国土空间总体规划关于养老托育服务设施空间布局和配置要求，因地制宜推进既有住宅社区补齐养老托育服务设施短板。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，争取中央和省资金支持养老托育项目和嵌入式服务设施建设。养老托育机构用水、用电、用气严格按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，引导金融机构为普惠性养老托育机构提供相适应的金融产品和服务。（市民政局、卫生健康局、发展和改革局、教育局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、国资委按职责分工负责）

（八）培育健康消费新场景。支持商业楼宇、综合体、产业园区、企事业单位等引进微型健身房、健康食品超市、养生驿站等。支持发展健康体检、咨询等新型服务业态，推动临床心理服务县（市、区）全覆盖。支持医疗机构、养老机构合作开展医养结合服务，提升养生保健、康复疗养等服务水平。推进“互联网+”医疗服务、医保支付工作。发展重点人群特色健康服务，持续推进全生命周期妇女、儿童保健特色专科建设。鼓励开发中医药食同源产品。（市卫生健康局、民政局、医保局按职责分工负责）

（九）优化教育和培训消费供给。推动学校完善、开放优质教育资源，建设省级精品在线开放课程、职业教育专业教学资源库等项目，建设一批高职省级高水平专业群和中职“双精准”示范专业。鼓励职业院校结合学校自身特点和市场需求，统筹校内外资源，强化培训内容和方式创新，面向社会人员开展多元化、个性化的职业培训和继续教育服务。推动职业技能培训机构提高办学能力，面向劳动者培训需求提高服务质量。通过非学科培训机构和具备资质的社会专业人士提供的课程购买服务，补充学校无法提供的课后兴趣类拓展课程。加快非学科类校外培训机构审批进度，支持非学科类校外培训机构提供更多优质的兴趣类校外培训服务，满足人民群众多样化的教育需求和消费需求。（市教育局、人力资源社会保障局按职责分工负责）

（十）优化居住服务消费体系。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式。结合城镇老旧小区改造以及大规模设备更新和消费品以旧换新等工作，大力推进既有住宅加装电梯和老旧电梯更新改造。鼓励有条件的地市支持居民更换或新购绿色智能家居产品，开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造，支持智能家居跨界融合发展，培育提供改造设计、定制化整装等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。（市住房城乡建设局、发展和改革局、工业和信息化局、民政局、自然资源局、商务局、市场监管局按职责分工负责）

（十一）大力发展数字消费。加快生活服务数字化赋能，支持有条件的地市发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧景区等消费新场景。推进电子竞技、社交电商、直播电商、无人零售店、自提柜等新业态布局，鼓励直播电商平台创新虚拟主播、3D直播间等带货模式和场景，联动社区、商圈实施精细化运营。积极申报国家新型信息消费示范项目，推动应用智能感知设施、5G+XR、人工智能等技术手段，拓展信息消费应用场景。争取申报数字家庭建设试点城市。（市委网信办，市发展和改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、商务局、文广旅体局按职责分工负责）

（十二）积极推进绿色消费。持续推进“绿色商场”创建工作，积极开展绿色家电、绿色建材、新能源汽车等应用推广活动。引导电商企业、快递企业优先选购使用获得绿色认证的快递包装产品，更多采用原箱发货，大幅减少物流环节二次包装。积极发展家电、消费电子产品和服装等二手交易，鼓励闲置物品共享交换，加强废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理。（市发展和改革局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、市场监管局，市邮政管理局按职责分工负责）

（十三）积极扩大会展消费。支持餐饮、家政、养老、旅游、体育等与服务消费相关领域市场化办展，打造消费领域品牌展会。鼓励社会力量举办汽车展、家居展、宠物展、动漫展等，鼓励参展企业首发产品或服务，引领消费潮流。鼓励各县（市、区）充分利用资源禀赋和产业优势，举办如具有地方特色的会议、展览、赛事等活动，联动住宿、餐饮、旅游、购物等业态，为参展参会客商提供专属消费优惠，带动当地吃、住、行、游、娱、购消费。办好湛江水博会，积极参加广交会、高交会、文博会、进博会、服贸会，用好展会带动效应，吸引更多国内外知名企业投资、更多服务业态落地。（市投促局、民政局、人力资源社会保障局、商务局、文广旅体局、市场监管局等按职责分工负责）

（十四）丰富交通服务消费供给。聚焦“人享其行、物畅其流”，打造高质量的出行服务保障体系；以推进“四通道、一枢纽”建设为牵引，带动全市交通基础设施不断提档升级，加快打造内畅外联的高水平全国性综合交通枢纽；坚持科技赋能创新驱动，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系。全面增强港口枢纽功能，推进建设港口型国家物流枢纽，持续完善港口集疏运体系。拓展陆路通道网络；加大广湛高铁等铁路项目建设要素保障，进一步推动高速公路“湾区成环、半岛成网”；完善空港服务能力，推动湛江吴川国际机场恢复国际航班，增加国内航线，加快增设城市候机楼，不断优化航空出行服务。（市交通运输局、湛江港集团、机场公司等按职责分工负责）

三、政策保障

（十五）优化服务监管促进安全放心消费。加快推进我市商贸流通企业信用体系建设，进一步提高商贸流通企业诚信经营意识，持续开展湛江市商贸流通企业商务信用等级评价工作。加大服务消费市场不正当价格及不正当竞争监督检查力度，依法严厉打击价格欺诈、虚假宣传、不按规定明码标价等违法违规行为。严打恶意索赔中存在的涉嫌敲诈勒索行为，净化营商环境。鼓励各县（市、区）结合实际优化食品经营许可相关手续，减少非必要现场核查环节。细化明确户外广告、展示、促销等事项办理流程、要求和标准。明确投入使用、营业前消防安全检查流程等事项，并向社会公告。落实取消养老机构设立许可后的登记备案监管。依托“信用湛江”网站加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示。引导餐饮领域平台企业为中小微商户提供技术培训、流量支持等，营造平台与商户共生发展的良性生态。（市商务局、发展和改革局、市场监管局、公安局、住房城乡建设局、民政局、消防救援支队、市委网信办按职责分工负责）

（十六）营造激发服务消费的社会氛围。聚焦一市一品牌一主线，培育“湛放消费 湛美生活”品牌促消费活动，打造“鲜美湛江”城市名片。鼓励各县（市、区）开展嘉年华、美食节、音乐周、动漫节、特色赛事等各类活动，开展“服务消费季”系列促消费活动，赴外举办各类专题推介活动，加大本地美食文化旅游资源的宣传力度，提升城市整体形象。传承发扬、宣传保护老字号品牌，支持我市服务业品牌认定为中华老字号、广东老字号、湛江老字号，讲好品牌故事。动员服务业企业积极参与中国品牌日等活动，推动消费者认可、使用服务业品牌。依法保护驰名商标，依法严厉打击侵犯老字号注册商标行为。（市商务局、文广旅体局、发展改革局，市委宣传部，市场监管局按职责分工负责）

（十七）加强财税金融支持。用足用好现有产业发展促进资金并积极引导社会投资，支持服务消费相关企业数字化改造、平台建设、人才培训、品牌推广，支持服务消费相关市场主体做大做强。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持，降低融资担保费率。引导银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则，通过合理增加信贷资源投入、优化审批流程、丰富信贷产品及服务等方式，加大对餐饮住宿、养老托育、家居家电、文旅、电子商务、电子竞技等服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融保险产品供给。支持符合条件的餐饮企业在境内外上市、发行信用类债券，利用多层次资本市场融资。支持金融机构积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务，为银发经济科技型企业提供全生命周期金融服务。鼓励保险机构针对不同人群开发商业健康保险产品，推动全国性保险机构参与我省居家养老、社区养老、机构养老等，持续丰富商业养老保险和商业长期护理保险供给。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策，多渠道加强税收优惠政策宣传。（市财政局、工业和信息化局、商务局、医保局、市政府金融服务办公室，市税务局、中国人民银行湛江市分行按职责分工负责）

（十八）夯实服务行业人才基础。推动相关学校开展现代学徒制、订单班等协同育人模式，支持引导有条件的院校设置促进服务消费高质量发展相关专业，开展生活服务招聘季活动。支持旅游及公共游览场所、生活照料、住宿和餐饮等领域开展技能人才评价，推动相关领域新职业、国家职业标准和行业企业评价规范开发。推动职业院校加强餐饮、护理、康养、家政、养老、托育、社会工作等领域人才培养。完善餐饮、家政等服务业重点领域人才目录和认定标准等措施，提升从业人员职业荣誉感。（市人力资源社会保障局、教育局、公安局按职责分工负责）

四、责任分工

（一）市商务局：统筹全市服务消费促进工作。会同相关部门强化统筹推进，依托服务消费发展工作协调机制，加快完善“1+N”政策措施体系，推动各类服务消费融合发展，不断创新全市服务消费场景。促进餐饮业高质量发展，擦亮“中国海鲜美食之都”金字招牌。

（二）市发展和改革局：把服务消费作为消费扩容提质的重要抓手，充分发挥中央预算内投资等中央资金的引导和带动作用，积极支持服务消费重点领域发展。综合利用中央预算内投资、地方政府专项债券、普惠养老专项再贷款等资金渠道，支持养老托育服务体系设施建设，支持符合条件的文化旅游项目，补齐通景道路、旅游厕所、停车场、充电设施等重点基础设施短板。在大规模设备更新和消费品以旧换新的工作当中，将符合条件的服务消费领域的重点项目纳入超长期特别国债等资金支持范围。

（三）市文化广电旅游体育局：统筹文旅体消费促进工作。支持扩大文旅和体育消费服务，通过对丰富优质文旅产品新供给，培育文旅融合新业态、打造文旅消费新场景、加强文旅资源宣推、举办文旅消费促进活动；推进商旅文体健融合发展，持续促进“体育+”业态蓬勃发展，释放消费活力；立足本地资源禀赋，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营等新业态发展。

（四）市卫生健康局：统筹健康消费促进工作。统筹做好医疗卫生服务，以健康服务升级为导向，推进‘互联网+医疗健康’建设，实现医疗数据互通共享。探索和培育健康体检、医养结合、托育服务等消费业态，推进妇幼保健特色专科建设，提升妇幼健康服务供给质量。统筹卫生健康资源配置，优化医疗服务供给，提升群众就医体验。

（五）市教育局：统筹教育消费促进工作。积极发展国际教育服务，大力发展终身教育服务，推进发展专业培训服务。逐步‌开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。‌提升职业教育质量，推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业，满足社会对高技能人才的需求，促进就业和经济发展。

（六）市民政局：统筹养老托育消费促进工作。发展社区和居家养老服务、培育个性化多元化养老服务模式，实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展“银发经济”，进一步推动养老服务高质量发展，促进养老服务供需适配、拓展养老服务消费新场景新业态，挖掘养老服务消费潜力，提升老年人生活品质，打造安心放心养老服务消费环境。

（七）市工业和信息化局：统筹信息消费促进工作。持续推进信息基础设施建设，支持信息服务产品研发与出海。培育“互联网+服务消费”新模式，用5G、云计算、人工智能、VR/AR、3D打印等技术拓展场景空间。推动数字技术与服务消费融合，支持企业技术创新、平台搭建，打造沉浸式数字消费场景，丰富业态。

（八）市市场监督管理局：统筹服务消费环境优化工作。推动消费供给提质，改善服务消费品质，健全服务消费标准体系。进一步优化服务消费秩序，整治市场交易环境、规范市场竞争秩序。加强对放心消费主体的宣传推介，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好消费氛围。（《优化消费环境三年行动方案（2025－2027年）》）

（九）市住房城乡建设局：统筹居住服务消费促进工作。提升物业服务质量，开展物业服务企业信用评价和物业服务质量综合评价，支持优秀企业做大做强。聚焦“一老一小”配合发展社区食堂等居家社区养老和婴幼儿托育服务，大力发展线上线下生活服务，加快实现由物的管理向居民服务转型升级，更好满足居民多样化多层次生活服务需求。

（十）市政府金融服务办公室：统筹金融服务消费促进工作。激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持。鼓励金融机构不断丰富消费型保险产品供给，支持金融机构创新服务产品，优化商业健康保险发展环境。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。

（十一）市人力资源社会保障局：统筹就业服务促进工作。通过政策保障、平台搭建、培训服务等方面精准发力，稳定和扩大社会就业，加强职业技能培训，完善工资收入分配制度，健全社会保障体系。全面夯实人才队伍支撑，特别是为家政、餐饮等服务消费行业培养人才，筑牢服务消费的优质供给基础。

（十二）市交通运输局：统筹交通服务消费促进工作。改善交通基础设施条件，提升新技术、新业态、新模式行业应用和发展水平，为激发全市服务消费潜力提供支撑。发挥交通运输点多、线长、面广的优势和特点，提升交通运输服务品质，创新运输服务模式，丰富消费场景。推动交通运输“上下游、左右向”产业融合联动，深化“交通+”产业融合，培育交通服务消费的新增长点。